（一）國際因素。為了應(yīng)對全球氣候變化導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣等氣候事件，國際社會先后通過了最具廣泛性和權(quán)威性的國際法律文件：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，目的是“把大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在不產(chǎn)生危險的人為干擾的水平上”。承擔(dān)絕對量減排義務(wù)的國家（主要發(fā)達(dá)國家）必須承諾逐年控制碳排放量，如不能按期減排，則可以通過購買碳排放配額或者核證減排量的方式兌現(xiàn)承諾。目前，世界主要國家和發(fā)達(dá)地區(qū)都成立了碳交易所。其中，歐盟排放貿(mào)易體系（ETS）主導(dǎo)了全球碳交易市場，倫敦成為了碳定價中心。2012年，全球碳交易總額近1500億美元。據(jù)英國能源公司預(yù)測，到2020年全世界碳市場交易總額可達(dá)3.5萬億美元，大致與全球石油貿(mào)易總額相當(dāng)。

（二）國內(nèi)因素。2009年我國向國際社會承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年減少40%　至45%。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出要在2015年建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。2011年10月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候 [2011]2601號），“同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”。2011年12月1日，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)[2011]41號），規(guī)定：“開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)形勢發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，……”

（三）省內(nèi)國素。作為全國老工業(yè)基地的湖北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)層次偏低，要素制約偏緊，節(jié)能減碳的形勢十分嚴(yán)峻。我省正處在工業(yè)化中期，既要完成工業(yè)化任務(wù)、做大總量，又要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)。如何充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，探索基于總量控制的碳排放權(quán)交易，是落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效率、低成本完成節(jié)能減碳約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的重要措施。正如省政府領(lǐng)導(dǎo)在審議該《辦法》時所指出的那樣，我們就是要通過制度創(chuàng)新，建立倒逼機(jī)制，使我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式落到實(shí)處。