從環(huán)境省獲悉，2013年度日本二氧化碳排放總量為14.08億噸，僅次于排放量最高的2007年（圖1）。這歸結(jié)于是東日本大地震以來(lái)用于火力發(fā)電的化石燃料的消耗量劇增。同時(shí)，破壞臭氧層物質(zhì)的制冷劑領(lǐng)域（HFCs）的氟氫化碳排放的增加，也是導(dǎo)致GHG排放量劇增的要因之一。

2013年度的實(shí)際排放相比2010年增加了10.8%，在COP19（華沙會(huì)議）上，基于坎昆協(xié)議日本公布了2020年的溫室氣體減排目標(biāo)（暫定目標(biāo)：較2005年削減3.8%）。

從溫室氣體排放源來(lái)看，能源消耗CO2排放量占到總排放量的90%（表1：各領(lǐng)域碳排放量），工業(yè)領(lǐng)域比1990年減少排放15%，交通領(lǐng)域增加9%，居民生活領(lǐng)域增加53%，事務(wù)性工作領(lǐng)域增加了108%，其中，民生領(lǐng)域的排放量增加顯著。因此，應(yīng)重視發(fā)電領(lǐng)域的低碳化、促進(jìn)民生·交通領(lǐng)域的節(jié)能改造，以減少溫室氣體排放。

提交給UNFCCC的草案中，將包括以下內(nèi)容：

① 基準(zhǔn)年

以2013年為中心，同時(shí)登記2013年和2005年

② 目標(biāo)年

2030年（實(shí)施期間：2021年4月1日~2031年3月31日）

③ 行業(yè)覆蓋范圍、氣體范圍、覆蓋率

【行業(yè)覆蓋范圍】所有領(lǐng)域（能源（燃料燃燒(能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸、業(yè)務(wù)、家庭、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、其他)燃料的泄露、二氧化碳的運(yùn)輸及滯留）、工業(yè)過(guò)程及制品利用、農(nóng)業(yè)、土地利用、土地利用變化及林業(yè)廢棄物）

【對(duì)象氣體】CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6及NF3

【覆蓋率】100%

④ 計(jì)劃進(jìn)程

在國(guó)內(nèi)商討約定草案制定的過(guò)程記錄（詳情省略）

⑤ 前提條件、方法論

GHG排放量測(cè)算方法記錄（詳情省略）

⑥ 其他決議事項(xiàng)

本次約定草案的GHG削減目標(biāo)為，到2030年GHG的排放總量比2013年削減26%，其特點(diǎn)是，該減排目標(biāo)僅局限于本國(guó)在溫室氣體方面做的努力，如能源消耗減少以及碳匯措施等。不包含京都議定書(shū)設(shè)定的日本在國(guó)外的GHG減排量。

（1）能源消耗CO2排放量

4月28日，舉行的綜合資源能源調(diào)查會(huì)長(zhǎng)期能源供需預(yù)測(cè)小委員會(huì)提出，能源消耗CO2減排目標(biāo)（草案）已被采用。具體內(nèi)容為：到2030年能源消耗CO2排放量比2013年減少25%，能源消耗CO2排放量占國(guó)內(nèi)GHG排放總量的90%，占日本全國(guó)溫室氣體減排總量的21.9%。

（2）其他溫室氣體排放量

① 非能源類(lèi)CO2排放

非能源類(lèi)CO2排放比2013年下降6.7%（比2005年下降17%）（約7080萬(wàn)t-CO2）。

② 甲烷

甲烷排放比2013年下降12.3%（比2005年下降18.8%）（約360萬(wàn)t-CO2）。

③ N2O

N2O排放比2013年下降6.1%（比2005年下降17.4%）（約2110萬(wàn)t-CO2）。

④ HFC等4種氣體

HFC等4種氣體（HFCS、PFCS、SF6、NF3 ）排放目標(biāo)：比2013年下降25.1%（比2005年增長(zhǎng)4.5%）（約2890萬(wàn)t-CO2）

（3）國(guó)內(nèi)碳匯

確保碳匯吸收量目標(biāo)：碳匯活動(dòng)3700萬(wàn)t- CO2（相當(dāng)于2013年排放總量的2.6%（2005年排放總量的2.6%）（其中，森林碳匯2780萬(wàn)t-CO2（相當(dāng)于2013年度總排放量的2.0%（相當(dāng)于2005年排放總量的2.0%），農(nóng)地土壤固碳及城市綠化910萬(wàn)t- CO2（相當(dāng)于2013年排放總量的0.6%）（相當(dāng)于2005年總排放量的0.7%））））。

森林碳匯吸收二氧化碳排放量的計(jì)算繼續(xù)運(yùn)用京都議定書(shū)規(guī)定的方法學(xué)，本次吸收總量的推算也運(yùn)用此計(jì)算方法。

（4）JCM及其他國(guó)際貢獻(xiàn)

關(guān)于兩國(guó)間碳信用額度制度（JCM），不納入溫室氣體減排目標(biāo)，用以量化日本獲得的二氧化碳減排·吸收量。

日本通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家推廣減排技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、社會(huì)資本等的普及及實(shí)施政策，量化我國(guó)已實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排· 吸收量的同時(shí)，為達(dá)成本國(guó)減排目標(biāo)，構(gòu)建并實(shí)施JCM。另外，除去民間事業(yè)貢獻(xiàn)，預(yù)測(cè)每年的預(yù)算范圍內(nèi)推行的日本政府事業(yè)到2030年可實(shí)現(xiàn)累計(jì)5000萬(wàn)-1億t-的CO2減排量。作為國(guó)際貢獻(xiàn)，JCM可量化政府機(jī)關(guān)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的減排潛力，積極推進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)及普及、人才培養(yǎng)等國(guó)際貢獻(xiàn)。

3GHG減排目標(biāo)評(píng)價(jià)（暫定）

本次約定草案綱要）中提到，經(jīng)測(cè)算，占日本GHG排放量90%的能源類(lèi)CO2排放比2013年減少25%（2013年度GHG排放總量相對(duì)減少21.9%），重點(diǎn)是整合能源政策及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策。具體的減排措施，重要考慮以下兩點(diǎn)：

① 引入零排放的核能、可再生能源，制定可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

本次長(zhǎng)期能源供求預(yù)測(cè)（草案）中顯示，日本總發(fā)電量10650億KWh，其中，可再生能源占比22~24%、核能為20~22%。近幾年，日本大量推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，一方面與之配套的FIT補(bǔ)貼制度使國(guó)民負(fù)擔(dān)擴(kuò)大，另一方面，太陽(yáng)能發(fā)電為不穩(wěn)定的電源，導(dǎo)致繼續(xù)擴(kuò)大太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目投資的可能性較小。因此，在擴(kuò)大可再生能源規(guī)模方面要增加穩(wěn)定電源的使用量，即 “盡可能的擴(kuò)大地?zé)崮?、水力、生物質(zhì)能的使用”，同時(shí)，有必要重新啟動(dòng)不可或缺的核能發(fā)電。這兩者與制度委員會(huì)的安全基準(zhǔn)相結(jié)合確保并積極推進(jìn)目標(biāo)達(dá)成、為CO2減排目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

② 石油危機(jī)程度的節(jié)能

高效推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能，有效保障節(jié)能安全，寄于供求部門(mén)完成對(duì)上述可再生能源及核能等既定目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變暖勢(shì)在必行。據(jù)預(yù)測(cè)草案了解，徹底實(shí)施節(jié)能對(duì)策后的能源消耗預(yù)測(cè)，能源最終消耗3億2600萬(wàn)KL（原油換算），與不采取措施的情況對(duì)比，減少13%的能源消耗。因此石油危機(jī)后大幅度的能源效率改進(jìn)也備受期待。

眾所周知，特別是2000年以來(lái)進(jìn)口能源價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1990年水平。實(shí)際的以日元為基準(zhǔn)的進(jìn)口CIF價(jià)格，2010年原油價(jià)格高于1990年的2倍，LNG也接近于同期價(jià)格的2倍。并且，1990-2010期間，能源消耗轉(zhuǎn)化率改善提高了10%（參照?qǐng)D2）。本次預(yù)測(cè)，通過(guò)降低供給側(cè)電力成本為基礎(chǔ)的節(jié)能目標(biāo)，特別要斟酌價(jià)格效果，實(shí)現(xiàn)等同于2012年至2030年石油危機(jī)35%的效率改善，不得不說(shuō)是一次挑戰(zhàn)。

上述提到最大限度預(yù)測(cè)供需側(cè)的應(yīng)對(duì)對(duì)策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的政策措施的可行性（達(dá)成GHG減排目標(biāo)的可行性）及成本效率分析還有待驗(yàn)證。

本次約定草案綱要（草案）公布的GHG目標(biāo)是東日本大地震災(zāi)后，2014年4月內(nèi)閣會(huì)議決定，以修正能源基本計(jì)劃的討論結(jié)果為宗旨（3E+S同時(shí)推進(jìn)）策劃制定的，之后將關(guān)注國(guó)際合作，公布制定長(zhǎng)期的能源供給基本方針，并表示“向世界展示領(lǐng)先于歐美國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)效果”。

實(shí)際上，截止到3月底，UNFCCC公布了歐盟和美國(guó)減排目標(biāo)（表5），但并未提及達(dá)成目標(biāo)的基準(zhǔn)年及目標(biāo)年、目標(biāo)達(dá)成的可能性及資金負(fù)擔(dān)等、以及目標(biāo)水平的客觀評(píng)價(jià)。如：2025年美國(guó)的目標(biāo)是致力于向發(fā)電部門(mén)引入清潔能源計(jì)劃，此項(xiàng)措施并未完成減排26~28%的目標(biāo)，其他政策措施下的減排效果也并不明確。歐盟成員國(guó)間可再生能源目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)意見(jiàn)不同，達(dá)成目標(biāo)的方式方法可能將成為今后研討的課題。日本本次提出的GHG減排目標(biāo)，以可實(shí)現(xiàn)為原則，基于實(shí)施方案最大限度的設(shè)定減排目標(biāo)，因各國(guó)的解決方案未必客觀評(píng)價(jià)，向國(guó)內(nèi)外展示有說(shuō)服力的分析內(nèi)容是尤為重要的。

COP21被認(rèn)為是將以各方意見(jiàn)達(dá)成一致為目標(biāo)，不包含京都議定書(shū)中規(guī)定的各國(guó)減排目標(biāo)，以各國(guó)最大限度可能實(shí)現(xiàn)的減排目標(biāo)為基礎(chǔ)，并公布具體內(nèi)容。通過(guò)持續(xù)的評(píng)價(jià)過(guò)程提高其框架的實(shí)效性。旨加強(qiáng)國(guó)際合作。本次約定草案綱要設(shè)定了GHG目標(biāo)基準(zhǔn)年及目標(biāo)年，如：合理考慮日本構(gòu)筑新能源構(gòu)成的起始年份。歐盟、亦或是美國(guó)，適時(shí)制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策對(duì)策。對(duì)今后約定草案目標(biāo)水平的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)不僅僅是著眼于披露減排數(shù)字，重要的是基于各國(guó)各地區(qū)的實(shí)際情況，以公平性、可行性目標(biāo)為前提，分析當(dāng)下熱點(diǎn)課題。如：面向國(guó)內(nèi)外提出：比較每個(gè)領(lǐng)域的效率、對(duì)策資金等，研討客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法，產(chǎn)生實(shí)際效力。單位能源消耗/GHG排放等、亦或是政策資金等這些客觀指標(biāo)進(jìn)行剖析，繼續(xù)推進(jìn)并獲得理解?？傊敬翁岢龅募s定草案綱要（草案）GHG目標(biāo)，將基于上述視角，繼續(xù)評(píng)價(jià)各國(guó)各地區(qū)的實(shí)情及今后的政策措施，并在國(guó)內(nèi)外廣泛推進(jìn)開(kāi)展其分析結(jié)果，以得到國(guó)際社會(huì)的正面評(píng)價(jià)。

文章來(lái)源：日本エネルギー経済研究所

翻譯：Carbonwise