參與波恩氣候談判的196國(guó)代表達(dá)成了最低程度的草案，承諾在年底巴黎氣候大會(huì)開幕前至少一個(gè)月，拿出一份先行方案。這應(yīng)該是個(gè)好的信號(hào)。

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預(yù)定11月30日至12月11日舉行的巴黎聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，旨在完成2009年哥本哈根氣候大會(huì)上提出的目標(biāo)，即達(dá)成一項(xiàng)抑制全球變暖的歷史性協(xié)定，確保地球升溫不超過(guò)工業(yè)革命前2攝氏度，防止地球氣候因溫室氣體而受到潛在的毀滅性破壞。

歷史性的協(xié)定需要接力式的努力。6月11日在德國(guó)波恩結(jié)束的2015年第二輪聯(lián)合國(guó)氣候談判，達(dá)成了一項(xiàng)內(nèi)容龐雜、許多地方含混不清的草案。但在法國(guó)氣候談判代表托比安娜看來(lái)，“波恩談判的結(jié)果沒有讓我們感到失望或者受挫”。她認(rèn)為照此發(fā)展下去，巴黎氣候大會(huì)前應(yīng)該拿出一份像樣的方案。

法國(guó)外長(zhǎng)、巴黎氣候會(huì)議主席法比尤斯稍早前表示，為避免把所有難題都拖到巴黎峰會(huì)最后一刻，法國(guó)希望各方最早能在10月達(dá)成一份事前協(xié)議。而按照此前利馬氣候變化大會(huì)達(dá)成的協(xié)議，各國(guó)應(yīng)在10月1日前提交各自的減排方案，即“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”。留給巴黎氣候大會(huì)的時(shí)間已不多了，就目前有限的進(jìn)展而言，還有三大疑問待解。

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能否達(dá)成具法律效力的協(xié)議

巴黎氣候大會(huì)有一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)—在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。

目前，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出強(qiáng)制性量化安排的協(xié)議，只有2005年生效的《京都議定書》，其第二承諾期將于2020年到期。倘若巴黎氣候大會(huì)能達(dá)成一個(gè)新的具有法律效力的協(xié)議，意味著2020年后還會(huì)存在一個(gè)具備法律約束力的全球氣候協(xié)議。

法國(guó)外交與國(guó)際發(fā)展部相關(guān)人士在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)表示，三個(gè)方面的原因讓法國(guó)對(duì)巴黎氣候會(huì)議達(dá)成協(xié)議充滿信心：科學(xué)上已經(jīng)證明全球氣候變化是不爭(zhēng)的事實(shí)，世界各國(guó)必須采取統(tǒng)一的行動(dòng)；經(jīng)濟(jì)上看到了新技術(shù)的發(fā)展，這讓所有國(guó)家都相信人類有能力把全球升溫控制在2攝氏度以下；政治上越來(lái)越多的國(guó)家拿出了減排的決心和力度。

的確，歐盟和中國(guó)、美國(guó)在減排方面都表示出了很高的意愿。在去年10月的歐盟峰會(huì)上，歐盟確立了具有約束力的減排計(jì)劃—到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40%，到2050年，這一目標(biāo)為80%~90%。而去年11月中美就減排發(fā)表聯(lián)合聲明，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這些承諾無(wú)疑給巴黎氣候會(huì)議帶來(lái)了很大的預(yù)期。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)似乎對(duì)巴黎氣候大會(huì)也是個(gè)利好，哥本哈根氣候大會(huì)之前，各國(guó)只有不到40條與清潔能源或氣候變化相關(guān)的法律或法規(guī)，而《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處6月將匯總的各國(guó)相關(guān)法律法規(guī)達(dá)到800條左右。這從一個(gè)側(cè)面印證了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿比以往任何時(shí)候更加強(qiáng)烈。

技術(shù)的進(jìn)步（如碳捕捉和碳封存、清潔能源的成本大幅下降）、大國(guó)的承諾，再加上對(duì)全球變暖的擔(dān)憂，使得巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議看起來(lái)順理成章。但美國(guó)中途退出《京都議定書》的事實(shí)也在提醒主辦方，要想達(dá)成一個(gè)適合所有締約國(guó)、具有法律效力的氣候協(xié)議，還需要解決好“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”的難題。

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能否提交“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”

去年底的利馬氣候大會(huì)盡管將“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”納入決議，要求各國(guó)在今年早些時(shí)候制定并提交2020年后的減排承諾，但各方對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則仍存爭(zhēng)議。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化歷史上大量排放了溫室氣體，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任；發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家目前階段排放的溫室氣體更多，在減排上應(yīng)該做得更多。

法國(guó)總理外交顧問羅馬岱在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)，也認(rèn)可“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，在他看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家污染歷史較長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家污染歷史較短，理應(yīng)得到區(qū)別對(duì)待。而且，發(fā)展中國(guó)家一方面做出減排承諾，一方面進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型以適應(yīng)氣候變化新情況，所作的努力甚至要高于發(fā)達(dá)國(guó)家。他還舉例說(shuō)，法國(guó)作為工業(yè)大國(guó)，其承諾當(dāng)然不能和非洲相提并論，區(qū)別對(duì)待也是合情合理的。

但并不是所有發(fā)達(dá)國(guó)家代表都這樣認(rèn)為，他們中的大多數(shù)持的觀點(diǎn)是：未來(lái)所有國(guó)家將通過(guò)相同的國(guó)家自主決定的方式確定其“貢獻(xiàn)”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間沒有絕對(duì)的區(qū)分，每個(gè)國(guó)家貢獻(xiàn)的區(qū)別只是體現(xiàn)在自主決定上。這顯然是有意淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，無(wú)視經(jīng)濟(jì)體量的懸殊差異，導(dǎo)致減排量的目標(biāo)也應(yīng)該有所區(qū)別。

法國(guó)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際關(guān)系研究院氣候項(xiàng)目主任托馬斯·斯邦塞對(duì)《南風(fēng)窗》記者分析說(shuō)，之前的協(xié)議把包括新加坡、韓國(guó)、墨西哥等比較富裕的國(guó)家和非洲一些國(guó)家同等對(duì)待，這有失公平。而且新興國(guó)家人口多，人均碳排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些都要綜合考慮。

此外，各國(guó)對(duì)“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”的理解也不盡相同，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)，“貢獻(xiàn)”在減排之外，還應(yīng)包括資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓等。但有的發(fā)達(dá)國(guó)家只強(qiáng)調(diào)減排，淡化資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，甚至以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，拒絕對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

盡管分歧眾多，但根據(jù)法國(guó)外交系統(tǒng)的初步數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，有九成左右的國(guó)家可以在10月底之前公布自己的自主減排貢獻(xiàn)，這大大增加了法國(guó)對(duì)會(huì)議取得成果的信心。如果啃下了“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”這塊“硬骨頭”，剩下的另一大挑戰(zhàn)就是遏制氣候變化所涉的融資了。

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能否兌現(xiàn)“綠色融資”承諾

哥本哈根氣候大會(huì)上，“綠色氣候基金”首次被提出，按照協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元，作為綠色氣候基金的快速啟動(dòng)基金，并在2013年至2020年間，每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化。然而，“綠色氣候基金”啟動(dòng)資金僅籌得93億美元，直到去年的利馬大會(huì)期間，基金總額才勉強(qiáng)超過(guò)100億美元，與協(xié)議要求相去甚遠(yuǎn)。

充裕的資金是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的前提條件。托馬斯·斯邦塞坦言，目前巴黎氣候大會(huì)的挑戰(zhàn)主要就是融資：發(fā)達(dá)國(guó)家是否會(huì)繼續(xù)提供資金協(xié)助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)展中國(guó)家質(zhì)疑發(fā)達(dá)國(guó)家籌措資金的意愿，發(fā)達(dá)國(guó)家則希望發(fā)展中國(guó)家也要出資，法國(guó)要想在巴黎氣候大會(huì)上督促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)每年1000億美元的承諾，難度可想而知。

意識(shí)到“綠色融資”不能完全寄望于空頭支票，法國(guó)希望尋找一些新的融資方式。法國(guó)外交和國(guó)際發(fā)展部相關(guān)人士告訴《南風(fēng)窗》記者，巴黎氣候大會(huì)的目標(biāo)之一就是鼓勵(lì)公共部門、私營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都參與“綠色融資”。為此，法國(guó)已先行一步，如法國(guó)政府要求法國(guó)開發(fā)署提供的資金中至少有50%用于能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響的發(fā)展項(xiàng)目。去年，法國(guó)開發(fā)署還發(fā)行了10億歐元的10年期“氣候債券”，為氣候項(xiàng)目提供資金支持。毫無(wú)疑問，這些融資有利于遏制氣候變化。但驅(qū)動(dòng)這些投資的主要因素是利潤(rùn)，而不是環(huán)境惡化，因而要想吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金加入出資行列，也不是件容易的事。

“只有服從大自然，才能戰(zhàn)勝大自然。”先哲達(dá)爾文關(guān)于保護(hù)大自然的警示，對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的挑戰(zhàn)，不無(wú)方法論的意義。但對(duì)于何謂“服從大自然”，各方卻有著不同的解讀。在剛剛結(jié)束的波恩氣候談判期間，德國(guó)總理默克爾警告說(shuō)，如果各國(guó)不遵守哥本哈根的2攝氏度目標(biāo)，巴黎會(huì)議將很難達(dá)成更廣泛的氣候協(xié)議。

幸而，參與波恩氣候談判的196國(guó)代表達(dá)成了最低程度的草案，承諾在年底巴黎氣候大會(huì)開幕前至少一個(gè)月，拿出一份先行方案。這對(duì)將在巴黎登場(chǎng)的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是個(gè)好的信號(hào)。