學(xué)習(xí)時報：近年來，極端氣候事件頻發(fā)且強度持續(xù)升級，特大暴雨、長期干旱以及“旱澇急轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象尤為突出，正在改變我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險特征。這些極端氣候事件從哪些方面影響了我們過去基于歷史經(jīng)驗建立起來的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，帶來了哪些新挑戰(zhàn)？

　　殷躍平：極端氣候正在重塑我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律與風(fēng)險格局，使傳統(tǒng)防治體系面臨新挑戰(zhàn)。長期干旱導(dǎo)致巖土體收縮開裂，隨后“旱澇急轉(zhuǎn)”又使水分快速下滲，顯著降低了巖土體強度，這種復(fù)合效應(yīng)使地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性和破壞性大大增強。近年來，特大暴雨等極端天氣事件屢見不鮮，不僅顯著提升了西南、西北等傳統(tǒng)高風(fēng)險區(qū)的災(zāi)害活動性，更使華北、華南等以往相對安全的區(qū)域相繼出現(xiàn)群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，并形成以下全新挑戰(zhàn)。

　　災(zāi)害分布格局從“點”向“面”拓展。傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建立在對歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與典型隱患點的識別基礎(chǔ)上，具有較強的“點狀”防控特征。然而，極端降水的“常態(tài)化”與“廣域化”，正迅速改變這一格局。西南、西北等傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)防控壓力持續(xù)加劇的同時，華北、華南等以往相對安全區(qū)域也頻繁出現(xiàn)群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。2023年北京房山區(qū)遭遇極端暴雨，4天降雨量達1025.5毫米，超過當(dāng)?shù)啬昃涤炅?，引發(fā)1200多處群發(fā)性小微型流滑災(zāi)害;2024年南方多省同樣因極端降雨誘發(fā)數(shù)以萬計的小微型地質(zhì)災(zāi)害，其中湖南資興單日降雨643毫米，引發(fā)19300多處地質(zhì)災(zāi)害。這些事件表明，極端氣候使原本劃定為中低風(fēng)險區(qū)的區(qū)域轉(zhuǎn)化為高風(fēng)險區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治范圍必須從有限的“隱患點”拓展到更廣泛的“風(fēng)險面”。

　　災(zāi)害形態(tài)趨向隱蔽與小規(guī)?；?。隨著城市防災(zāi)能力提升，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出“由城入鄉(xiāng)”的趨勢，廣大農(nóng)村地區(qū)成為防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。更為關(guān)鍵的是，災(zāi)害體形態(tài)發(fā)生顯著變化。早期防控對象以10萬至百萬立方米級的大中型災(zāi)害體為主，變形跡象明顯、易于識別。然而，近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西南、東南及北方山區(qū)95%以上的地質(zhì)災(zāi)害為體積小于10萬立方米的小型、微型災(zāi)害體。這些災(zāi)害體規(guī)模小、隱蔽性強、突發(fā)隨機性高，傳統(tǒng)調(diào)查手段和監(jiān)測技術(shù)難以有效捕捉其前兆信息。依托我國特有的“群測群防”體系，針對房前屋后的小規(guī)模災(zāi)害時效果顯著，但對于視線范圍外、突然啟動的災(zāi)害則響應(yīng)不足。災(zāi)害識別已從“尋找明顯變形體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)測隱蔽危險源”，其識別難度呈數(shù)量級上升。

　　成災(zāi)機制呈現(xiàn)動力鏈?zhǔn)教卣鳌鹘y(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估主要基于靜力學(xué)范疇的極限平衡分析，即判斷隱患點“穩(wěn)定與否”。然而在極端氣候作用下，災(zāi)害往往不再局限于“點源靜止破壞”，而是演化為具有遠程、高位、鏈?zhǔn)教卣鞯膭恿?zāi)變過程。近年來多起重大災(zāi)例凸顯這一趨勢。2017年四川茂縣高位滑坡轉(zhuǎn)化為碎屑流，奔流2.8公里后摧毀新磨村;2025年四川筠連滑坡同樣轉(zhuǎn)化為遠程碎屑流，成災(zāi)范圍達1800米，遠超滑源區(qū)范圍。這些災(zāi)害的共同特征是啟動位置高、運動距離長、能量傳遞效率高，其成災(zāi)范圍遠遠超出基于靜態(tài)評估劃定的危險區(qū)。這意味著，即便準(zhǔn)確識別了隱患點，若僅基于靜力學(xué)判斷其穩(wěn)定性，而忽視滑動后的動力傳播過程，仍無法有效防控風(fēng)險。

　　學(xué)習(xí)時報：面對這些復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，我們傳統(tǒng)的防災(zāi)模式顯然已不夠用。您曾提出一個非常重要的觀點，即“調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警僅是其中一環(huán)”。您認(rèn)為，除此之外一個更現(xiàn)代化、更綜合的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，應(yīng)該是怎樣的架構(gòu)？它如何將技術(shù)手段與管理決策更有機地結(jié)合起來？

　　殷躍平：經(jīng)過數(shù)十年的實踐，我國逐漸建立了調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，地質(zhì)災(zāi)害造成的人員死亡由上世紀(jì)末的每年1500人降至近年來的每年200人之下，取得了舉世公認(rèn)的成效。然而，面對極端氣候條件下日益復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，傳統(tǒng)防災(zāi)模式已顯不足，亟須構(gòu)建更現(xiàn)代化、更綜合的防災(zāi)減災(zāi)體系。這一新體系應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個多層次、全鏈條的立體化架構(gòu)，打破傳統(tǒng)防災(zāi)模式的局限，著力推動防災(zāi)減災(zāi)工作實現(xiàn)從單一災(zāi)種向多災(zāi)種綜合、從被動應(yīng)對向主動防控、從經(jīng)驗判斷向科學(xué)決策的深刻轉(zhuǎn)變。

　　強化隱患精準(zhǔn)識別。現(xiàn)代化防災(zāi)體系需要全面提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)知能力，建立“點面結(jié)合”的雙控機制。加快開展大比例尺精細(xì)調(diào)查，重點針對華南花崗巖風(fēng)化斜坡、西南巖溶煤系地層、華北推覆構(gòu)造斜坡、西北黃土——紅層二元結(jié)構(gòu)等易災(zāi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)實施精準(zhǔn)識別。同時需特別關(guān)注靴狀地貌、溝谷地貌和高陡危巖帶等成災(zāi)地貌，開展不同工況下的風(fēng)險評估。建議借鑒香港經(jīng)驗，將人工切坡和匯水斜坡納入重點管理范圍，通過1∶5000精細(xì)調(diào)查補齊管理短板，切實提升隱患識別精度和效率。

　　強化國土空間管控。將地質(zhì)安全要求深度融入國土空間規(guī)劃全過程，建立健全地質(zhì)災(zāi)害紅線管控制度。加強山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，嚴(yán)格控制高風(fēng)險區(qū)人口密度。對四川三州、云南昭通、甘肅白龍江等高風(fēng)險區(qū)域，實施高標(biāo)準(zhǔn)工程治理和人口疏解。針對農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險，要加強切坡建房管理，指導(dǎo)采取修建擋墻等簡易治理措施，保留足夠安全距離，全面提升農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防控能力。

　　強化能源人居統(tǒng)籌。建立能源開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在西南煤炭開采區(qū)等重點區(qū)域，開展精準(zhǔn)調(diào)查，科學(xué)劃定地質(zhì)災(zāi)害紅線。實施易災(zāi)地層隱患點與崩塌滑坡易發(fā)區(qū)雙管控，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果采取差異化措施，適宜工程治理的及時治理，需要搬遷的堅決搬遷，適宜監(jiān)測的加強監(jiān)測。通過科學(xué)方法統(tǒng)籌國家能源安全與人居環(huán)境安全，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強化技術(shù)管理融合。構(gòu)建天地空一體化技術(shù)支撐體系，提升防災(zāi)減災(zāi)科技含量。建立綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)人工智能風(fēng)險評估模型，完善跨部門協(xié)同應(yīng)急機制。重點加強極端條件下群死群傷災(zāi)害防范，強化預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。通過多學(xué)科交叉、多部門協(xié)同、多主體參與，構(gòu)建全鏈條、多層次、立體化的綜合防治新格局，最終實現(xiàn)從被動減災(zāi)到主動防災(zāi)的根本性轉(zhuǎn)變。

　　學(xué)習(xí)時報：隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)力度持續(xù)加大，礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治與能源安全保障之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題日益凸顯。作為國家重要能源基地的西部礦區(qū)，面臨著怎樣的特殊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險特征？其風(fēng)險形成機制與常規(guī)區(qū)域相比有何不同？我們又該如何實現(xiàn)資源開發(fā)與災(zāi)害防治的協(xié)同發(fā)展？

　　殷躍平：我國西部山區(qū)蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是國家重要的能源基地，但同時也是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域。這一特殊地理格局使得礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治之間存在著突出的矛盾。礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險呈現(xiàn)出三個顯著特點：一是成因復(fù)合化，采礦活動不僅直接破壞地質(zhì)體穩(wěn)定性，更通過改變地下水位、引發(fā)地表沉降等方式加劇災(zāi)害風(fēng)險;二是成災(zāi)鏈?zhǔn)交?，如高位崩塌滑坡轉(zhuǎn)化為遠程碎屑流，影響范圍遠超采礦區(qū)本身;三是影響深遠化，不僅危及礦區(qū)安全，更對周邊居民點造成長期威脅。

　　這些特點使得礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨特殊挑戰(zhàn)。一方面，國家能源安全戰(zhàn)略需要進行礦產(chǎn)資源開發(fā);另一方面，必須保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，可采取以下方法，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治的協(xié)調(diào)發(fā)展，既能保障國家能源資源安全，又為礦區(qū)群眾打造安全宜居的環(huán)境。

　　創(chuàng)新采動地質(zhì)安全評價理論。當(dāng)前礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨理論滯后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如在云南鎮(zhèn)雄多起災(zāi)害調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多礦區(qū)仍在沿用傳統(tǒng)的地質(zhì)安全評價方法，這些方法源于丘陵或平原地區(qū)，與山區(qū)采礦的實際情況嚴(yán)重不符。具體表現(xiàn)為，僅簡單劃定村莊附近的禁采區(qū)，隨后進行大面積的放頂塌落式開采，這種粗放的開采方式導(dǎo)致采空區(qū)上方山體應(yīng)力重分布，引發(fā)山體開裂失穩(wěn)，形成高位崩塌滑坡，并進一步轉(zhuǎn)化為遠程碎屑流，最終造成村莊被掩埋的重大損失。須建立適應(yīng)礦區(qū)特點的采動損害評價理論體系，重點加強高位遠程地質(zhì)災(zāi)害鏈的成災(zāi)機理研究，完善采動區(qū)地質(zhì)安全評價方法，為科學(xué)劃定危險區(qū)提供理論支撐。

　　建立采空區(qū)災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。針對礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點，需構(gòu)建“空——天——地”一體化的監(jiān)測預(yù)警體系。如在烏蒙山區(qū)要重點加強飛仙關(guān)組(屬于早三疊世早期地層)等易滑地層的隱患點與崩塌滑坡帶雙管控，建立專業(yè)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)場應(yīng)急排查顯示，在采動影響范圍內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)明顯的鏈?zhǔn)桨l(fā)育特征。如在云南鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡5公里范圍內(nèi)，存在多處高風(fēng)險隱患點，其中塘房鎮(zhèn)打蕨溝山體因采礦活動導(dǎo)致山體開裂變形，急需建立多參數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)。應(yīng)采用InSAR遙感監(jiān)測、無人機巡測、地面?zhèn)鞲衅鞯榷嗉夹g(shù)手段，形成采空區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對巖體變形、應(yīng)力變化等關(guān)鍵參數(shù)的實時監(jiān)測，切實提高預(yù)警精準(zhǔn)度和時效性。

　　優(yōu)化采動影響區(qū)空間規(guī)劃布局。從源頭控制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，必須將地質(zhì)安全要求深度融入礦區(qū)國土空間規(guī)劃?？茖W(xué)劃定采礦影響區(qū)與災(zāi)害危險區(qū)，建立分區(qū)管控機制。雖然礦產(chǎn)資源開采帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，但礦區(qū)人口的快速聚集也導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險顯著增高。因此，需要建立分類處置機制，對高風(fēng)險區(qū)實施搬遷避讓，對中風(fēng)險區(qū)加強監(jiān)測預(yù)警，對低風(fēng)險區(qū)推進工程治理。通過科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)國土空間，明確劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，完善村莊布局規(guī)劃，確保資源開發(fā)與人居環(huán)境安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　學(xué)習(xí)時報：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不僅是政府和技術(shù)部門的責(zé)任，更是全社會的共同課題。最終能否成功避險，往往取決于社會公眾的意識和行動。在提升社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力方面，您認(rèn)為目前最需要補齊的短板是什么？有哪些切實可行的建議？

　　殷躍平：在提升社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力方面，目前最需要補齊的短板是專業(yè)化監(jiān)測預(yù)警體系與公眾應(yīng)急響應(yīng)能力之間的銜接不足。雖然我國已建立了較為完善的“群測群防”網(wǎng)絡(luò)體系，并在6.7萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施了儀器監(jiān)測預(yù)警，近3年成功預(yù)報災(zāi)情約150起，但在極端氣候背景下仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有“普適型”監(jiān)測儀器受技術(shù)精度和經(jīng)費限制，主要適用于大變形的短臨預(yù)警，對災(zāi)害體面上的控制精度有限。特別是在西部高寒山區(qū)，無法對泥石流等高位遠程災(zāi)害作出及時預(yù)警。如2024年四川康定姑咱鎮(zhèn)山洪泥石流災(zāi)害造成27人死亡的案例表明，溝口降雨量僅25毫米未達觸發(fā)閾值，但后山可能已達到特大暴雨等級，暴露出監(jiān)測體系存在盲區(qū)。

　　更重要的是，預(yù)警信息與公眾應(yīng)急響應(yīng)之間存在一定脫節(jié)。一方面，專業(yè)化預(yù)警能力不足導(dǎo)致預(yù)警信息準(zhǔn)確性有限;另一方面，即使獲得預(yù)警，基層群眾也缺乏必要的避險知識和自救能力。特別是針對泥石流等復(fù)合型災(zāi)害，公眾對其成災(zāi)機理和避險要領(lǐng)了解不夠，無法在緊急情況下作出正確反應(yīng)。此外，社區(qū)層面的應(yīng)急響應(yīng)機制不健全，缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急演練和專業(yè)的救援裝備，導(dǎo)致預(yù)警信息難以轉(zhuǎn)化為有效的避險行動。

　　為有效應(yīng)對高位遠程地質(zhì)災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須建立“技防為先、人防為輔”的專業(yè)化監(jiān)測預(yù)警體系。

　　重點推進高位遠程災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。針對西部高寒山區(qū)特殊地形條件，在海拔4000米以上區(qū)域布設(shè)專業(yè)化監(jiān)測設(shè)備，包括雷達監(jiān)測系統(tǒng)、無人機巡測網(wǎng)絡(luò)和多參數(shù)傳感設(shè)備，實現(xiàn)對地形雨、冰磧物穩(wěn)定性等關(guān)鍵指標(biāo)的精準(zhǔn)監(jiān)測。特別是在已知的4800處威脅百人以上的泥石流隱患點，優(yōu)先部署專業(yè)化監(jiān)測設(shè)施，確保對高位啟動區(qū)災(zāi)害活動的實時監(jiān)控。

　　構(gòu)建分級分類的預(yù)警響應(yīng)機制。根據(jù)隱患點威脅程度和風(fēng)險等級，建立差異化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。對于威脅千人以上的240多處重大隱患點，實行“一點一策”的專業(yè)化管理，配備專職監(jiān)測人員和完善的預(yù)警設(shè)施。同時建立多部門聯(lián)動的預(yù)警信息共享平臺，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時傳輸和分析處理，提高預(yù)警準(zhǔn)確性和時效性。

　　加強專群結(jié)合的應(yīng)急能力建設(shè)。在推進“技防”的同時，要充分發(fā)揮“人防”的輔助作用。定期組織基層監(jiān)測人員和社區(qū)居民開展專業(yè)技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害識別、監(jiān)測設(shè)備使用和應(yīng)急避險等實用技能。建立以村組為單位的應(yīng)急響應(yīng)隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備，制定詳細(xì)的疏散轉(zhuǎn)移方案，確保預(yù)警信息能夠迅速轉(zhuǎn)化為有效的避險行動。

　　完善資金投入和制度保障機制。設(shè)立專項資金支持專業(yè)化監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)和部署，同時建立長效運行維護機制。制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，明確各級各部門職責(zé)，形成科學(xué)規(guī)范的管理體系。通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合，切實提升高位遠程地質(zhì)災(zāi)害的防控能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。