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【試點觀察】第二年了，覆蓋范圍變了嗎？

2015-7-14 21:57 來源: 中創(chuàng)碳投 |作者: 鄔樂雅

對大部分試點來說，今年是碳市場運(yùn)行與履約的第二年，各試點在總結(jié)第一年運(yùn)行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展特點，對碳交易體系中的基本要素進(jìn)行了不同程度的完善與調(diào)整，本文就試點2014年度覆蓋范圍是否發(fā)生變化進(jìn)行重點分析。

相比2013年度，2014年度“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點的覆蓋范圍依舊具有明顯的地域特色，各試點更加明確了納入行業(yè)，并調(diào)整了納入單位數(shù)量。

表1 “兩省五市”2014年度碳交易試點體系覆蓋范圍

試點	納入行業(yè)	納入門檻^{^[1]}	2013年履約企業(yè)數(shù)量	2014年履約企業(yè)數(shù)量
深圳	電力、水務(wù)以及電子設(shè)備制造業(yè)等26個工業(yè)行業(yè)；建筑（暫未參與）	企業(yè)：≥3,000；大型公共建筑及10,000㎡以上的國家機(jī)關(guān)辦公建筑	635	636
上海	工業(yè)行業(yè)：鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖；非工業(yè)行業(yè)：航空、港口、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融	工業(yè)行業(yè)：≥20,000；非工業(yè)行業(yè)：≥10,000	191	190
北京	電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)和服務(wù)業(yè)	≥10,000	415	543
廣東	電力、水泥、鋼鐵、石化	≥20,000	184	184
天津	電力、熱力、鋼鐵、化工、石化、油氣開采	≥20,000	114	112
湖北	電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業(yè)	綜合能源消費量6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上	187
重慶	電力、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業(yè)	≥20,000	237

[1]如無特別說明，納入標(biāo)準(zhǔn)為年二氧化碳排放量。

各試點納入門檻與2013年度相同；各試點納入企業(yè)數(shù)量共2089家，比2013年度增加126家，主要由于北京在第二年增補(bǔ)了一批符合條件的納入企業(yè)，以及跨區(qū)域碳排放權(quán)交易體系承德市水泥企業(yè)的納入，使其納入企業(yè)數(shù)量較2013年度增加較多。雖然廣東試點履約企業(yè)數(shù)量沒有發(fā)生變化，但由于其存在退出機(jī)制的靈活性，即允許企業(yè)因重大生產(chǎn)變更使得排放低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而退出，因此履約企業(yè)數(shù)量實際上一直在不斷地調(diào)整。在納入行業(yè)方面，深圳和廣東目前的覆蓋范圍與管理辦法的規(guī)定尚有一定的差距，深圳暫時還未建筑行業(yè)納入實際履約范圍；廣東只暫時納入了電力、水泥、鋼鐵和石化四個工業(yè)行業(yè)，二者在試點期間均將繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。其中，深圳在年內(nèi)或?qū)訉嵤┕?a target="_blank" class="relatedlink">交通碳交易機(jī)制，率先將公共汽車、出租車等移動排放源納入碳市場。

總體來看，各試點2014年度覆蓋范圍較2013年度變化不大，預(yù)計未來隨著納入行業(yè)的增加以及企業(yè)排放情況的變化，各試點覆蓋范圍也會有所調(diào)整。通過近兩年的試點實踐，相信所有試點都會提前公布納入企業(yè)名單，提高覆蓋范圍透明度，保障碳市場的穩(wěn)定運(yùn)行。