三、加快節(jié)能減排制度和政策建設(shè)

（一）完善節(jié)能減排法律法規(guī)。建立完善以節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加快制定《重慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》、《重慶市建筑垃圾回收管理?xiàng)l例》、《重慶市再生資源回收管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)。加快制定或修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法、主要污染物排放總量管理辦法、排污許可證管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等。

（二）加快節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門檻。修訂完善重點(diǎn)污染企業(yè)排污許可證制度、工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、土壤污染防治、電子廢棄物污染防治等環(huán)保法規(guī)。完善畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善超定額加價收費(fèi)政策和差別電價政策。按年度開展重點(diǎn)用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行加價收費(fèi)或懲罰性電價。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高能耗行業(yè)的淘汰類、限制類和鼓勵類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價。

（四）強(qiáng)化污染物減排經(jīng)濟(jì)措施。強(qiáng)化燃煤電廠脫硫電價扣減措施，加快啟動燃煤電廠脫硝電價補(bǔ)貼。擴(kuò)大污水處理廠水質(zhì)水量核定范圍，凡是建成投運(yùn)的污水處理廠全部納入核定，并依據(jù)核定結(jié)果扣減污水處理費(fèi)用。積極實(shí)施綠色信貸和污染責(zé)任保險試點(diǎn)，將環(huán)保行為與信貸相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)誠信排污、守法排污。

（五）完善財(cái)政政策。加大財(cái)政資金支持力度，市級節(jié)能專項(xiàng)資金以2010年為基數(shù)，形成“十二五”年增長幅度不低于15%的機(jī)制。完善資金管理辦法，重點(diǎn)支持庫區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)節(jié)能減排。各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排工作，不斷提高節(jié)能減排專項(xiàng)資金的額度。結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，探索在流域內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)間建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立財(cái)政對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。落實(shí)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見，強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，完善產(chǎn)品清單制度，擴(kuò)大采購范圍，加強(qiáng)評審監(jiān)督。研究實(shí)施政府節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購。

（六）加強(qiáng)金融服務(wù)。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，進(jìn)一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險投資基金、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。提高“兩高一資”行業(yè)貸款門檻，逐步建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動機(jī)制。

（七）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。全市各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法規(guī)的行為公開曝光，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、亂作為的，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（八）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，發(fā)揮好市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照國家的統(tǒng)一部署，到2015年，各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)全部建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時監(jiān)測。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要污染物減排監(jiān)測體系建設(shè)，建設(shè)一批污染源監(jiān)控中心，重點(diǎn)污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)重金屬和特征污染物監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)預(yù)警監(jiān)測站和全市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，提升農(nóng)村流動環(huán)境監(jiān)測能力，建設(shè)國家直屬溫室氣體監(jiān)測站。

（九）深入開展節(jié)能減排全民行動。組織好每年的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學(xué)校行動、軍營行動、政府機(jī)構(gòu)行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調(diào)動全社會的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識和方法，開展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)交流，倡導(dǎo)綠色、文明、低碳的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。

（十）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系，加強(qiáng)資源環(huán)境國情教育，增強(qiáng)危機(jī)意識。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和有關(guān)社會團(tuán)體的作用。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、地方政府采取的政策措施。充分利用12369環(huán)保熱線、政府公開信箱等宣傳、投訴平臺，普及節(jié)能減排知識，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)、曝光落后，積極營造節(jié)能減排的良好社會氛圍。