中國國國際經濟交流中心第七十三期“經濟每月談”于近日召開，國家發(fā)改委氣候司研究員李麗艷表示，我國碳排放速度是非?？斓?，因此國際社會也非常關注中國的發(fā)展、中國如何發(fā)展，如何綠色低碳，沒有經驗可尋。只有自己根據自己的國情走出一條路。中國最大的特點是體量實在太大了，從宏觀層面已經做出了中國如何低碳發(fā)展的路線圖，從分階段，我們按照2015-2020、2020-2030，一直到2050，最終都是要逐步實現(xiàn)碳排放從相對的減排達到絕對的減排。

國經中心執(zhí)行副理事長張曉強補充道，我國能源結構里面煤炭的比例太高，占了一次能源消費的將近60%。若把煤炭折成油當量計算，中國在去年消費煤炭相當于油當量19.6億噸，而美國是相當于4.55億噸，所以中國的煤炭消費是美國的4.3倍，美國大量的使用天然氣、石油和核能，我國最大量的是用煤，這樣使得中國現(xiàn)在在不論是客觀面對的挑戰(zhàn)還是我們自己的認識上，都有了巨大的變化，同過去強調持續(xù)、快速、健康發(fā)展，到我們現(xiàn)在重視可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展，政府部門和企業(yè)正在采取多種措施，來應對這種氣候變化所帶來的負面影響。

2015-08-28 16:30:21

李麗艷:

謝謝張主任。非常榮幸今天下午來參加我們這個論壇。我給大家報告的題目是“中國應對氣候變化政策措施和立法的考慮”。

我本人在發(fā)改委工作二十幾年，我也非常幸運，我自認為我在發(fā)展部門是一個地地道道的環(huán)保主義者。在座的李琳博士，我們都合作了多年。在90年代初的時候，我當時在發(fā)改委第一個環(huán)境整治處工作的時候，當時曾經把可持續(xù)發(fā)展的概念從聯(lián)合國通過外交途徑引進來，當時我們說，中國有持續(xù)、快速、健康發(fā)展，沒有聽說可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展已經成了國家戰(zhàn)略。

我本人從90年代末開始專職做應對氣候變化的工作。國際上，氣候變化國際談判從1990年開始已經走過了二十幾年的歷程，剛才潘老師已經給大家演示了一些主要國家溫室氣體排放的情況，中國到目前為止已經成為全球第一大溫室氣體排放國。我本人剛剛參加工作的時候，記得當時在環(huán)境整治處的處長就說，中國的煤炭消費量大概是7億噸標煤左右，我們國家能源消費如果達到10億噸就會面臨環(huán)境災難。大家想想，我們現(xiàn)在的能源消費已經接近37億標煤，說實在的，這個環(huán)境災難來了。污染物的排放和溫室氣體的排放實際是同根同源的。所以，現(xiàn)在在國際上由應對氣候變化而引領的新一輪的國際談判，最關鍵的一個詞是“轉型”。轉型是到哪?是怎么轉型?是向綠色轉型。我目前的工作，無論走到哪里，見到綠色，后面一定加上“低碳”，綠色低碳轉型。

過去我們國內應對氣候變化的工作實際上是以2007年國家成立以總理擔任組長的應對氣候變化領導小組，跨部門的一個領導小組，我覺得以2007年為標志，中國應對氣候變化進入到一個新階段。在發(fā)改委成立專職的氣候司，也是2008年成立的，目前有5個處。自從成立氣候司以來，在中國由發(fā)改委牽頭，各部門密切合作，做了大量的工作。其中重要的進程，有2007年我們中國發(fā)布了首個應對氣候變化國家方案，這也是發(fā)展中國家的第一個;2009年在哥本哈根會議之前，中國提出了自己到2020的目標;2011年在“十二五”規(guī)劃里面首次把“應對氣候變化”作為專門的章節(jié)，我們也制定了專門的溫室氣體控制的方案;2013年在聯(lián)合國氣候變化大會期間，我們發(fā)布了中國適應氣候變化的方案;2014年也就是去年的APEC期間，我們發(fā)布了2030的目標，也是我們中國首個應對氣候變化的專項規(guī)劃。今年國際上也是談判的大年，今年年底在巴黎的氣候變化大會上，國際社會如何應對氣候變化，對2020以后、2030以前的國際機制安排將達成新的協(xié)議。

目前國內大量的工作都是圍繞2020、2030這樣兩個重要的指標，到目前為止我們還是相對減排的指標，跟發(fā)達國家不一樣。我當年參加談判的時候，美國的人均排放是20噸二氧化碳，歐盟是11噸，當時我們中國還沒有達到世界的平均水平，當時世界平均水平是5噸左右，大家想想現(xiàn)在的數(shù)據，美國在降了，已經降到16;歐盟從11已經降到7億噸。我們中國已經上來了。我記得當時做第一個國家評估報告的時候，我們當時預測說，中國2025年會趕上美國，成為世界上第一大溫室排放國。大家想想看，我們的速度是非常快的，所以國際社會也非常關注中國的發(fā)展、中國如何發(fā)展，如何綠色低碳，實際上前無古人，沒有經驗可尋。只有自己根據自己的國情走出一條路。

中國最大的特點是我們的體量實在太大了，目前我們方方面面都在做研究，從宏觀層面我們做中國如何低碳發(fā)展的路線圖，從分階段，我們按照2015-2020、2020-2030，一直到2050，最終都是要逐步實現(xiàn)碳排放從相對的減排達到絕對的減排。

從區(qū)域角度來講，目前國際上的經驗，因為發(fā)展意味著能源的消費，能源消費如果以化石燃料為主，跟碳脫鉤就是一個嚴峻的挑戰(zhàn)?；剂舷M為主，不可能跟碳脫鉤。

如何分區(qū)域的，我們要堅持共同但有區(qū)別的原則。其實在國內確實各地區(qū)發(fā)展也不一樣。我們如何能夠把低碳發(fā)展的政策落地，也是不同的區(qū)域、不同的行業(yè)都要有不同的政策。比如結合今天下午的主題，我們講綠色低碳城鎮(zhèn)，在城市里，按照發(fā)達國家發(fā)展的經驗，到一定程度，工業(yè)的排放可能就不是主要的矛盾，回到了建筑和交通。通過我們一些調研，比如在建筑領域，現(xiàn)在日本在做200年壽命的建筑。德國我們去年也做過調研，像德國每一個社區(qū)都要做社區(qū)氣候保護的規(guī)劃，把這個資金用來資助社區(qū)，每個社區(qū)都要有一個氣候經理人，要跟方方面面的人溝通，改變人的理念，強調公眾參與，做氣候保護的規(guī)劃，也做“被動房”的概念，他們現(xiàn)在建的新的建筑，一律不許用額外的能源了，要用天然的東西。2000年我們有一個磋商會在美國可再生能源實驗室，地點是在科羅拉多，一下了飛機，那個機場完全是用太陽能。

我們強調綠色低碳發(fā)展，尤其是低碳發(fā)展，我們不是反對能源的使用，而是要用清潔、無碳的能源。能源的轉型對我們的挑戰(zhàn)更加嚴峻，因為我們以煤為主。現(xiàn)在霧霾實實在在發(fā)生了，從另外一個角度來說，它是一個現(xiàn)實的壓力，也是一個推動力，逼得我們必須要轉型，否則我們的發(fā)展質量在哪里呢?

應對氣候變化的政策措施實際上在可持續(xù)發(fā)展的框架下大家都在做，提高能效、發(fā)展可再生能源、新能源，增加森林碳匯，適應氣候變化里面涉及到海岸帶的管理、公眾健康的管理、農林水、自然生態(tài)，在可持續(xù)發(fā)展的框架下都在做。

那么，如何發(fā)揮應對氣候變化這樣一個國際熱點問題的引領作用，開發(fā)創(chuàng)新性的模式?我們這幾年的工作思路，還是做試點，低碳社區(qū)的試點，另外也廣泛開展了方方面面的國際合作。

這幾年我們應對氣候變化的立法進程也在逐漸的推進，實際上在2009年哥本哈根會議之前，國家在政府議會的層面對法律這個問題已經有了高度的注視，也專門通過了決議。因為應對氣候變化問題實際上是一個跨領域的問題，歸根到底還是一個發(fā)展的問題。所以我們這些年還是著眼于邊實踐、邊探索、邊學習。

在國際上來講，有66個國家已經制定了專門應對氣候變化的法律法規(guī)，美國2009年參眾兩院熱議專門應對氣候變化的法規(guī)，但是沒有通過。這兩年是以《清潔空氣法》為突破口。最近，8月4日奧巴馬總統(tǒng)專門發(fā)布了清潔電力、對電力減排的一個清潔電力計劃，這是一個非常有爭議的計劃，雄心勃勃。如果按照這個計劃，今后美國的火電廠沒有出路了，只能用天然氣發(fā)電。它同時也是在推動一個創(chuàng)新機制，就是用市場的機制，給你配額，如果你想保持你就花錢去買，花高價錢，建立碳市場，通過碳市場去買。這一系列的實踐美國也在做。

英國是最早通過應對氣候變化法的國家，2008年就通過了，我不知道在座的年輕人有沒有讀過《貨幣戰(zhàn)爭》。實際上我們過去講的時候常拿這本書，將來由美元貨幣到石油貨幣最后到“碳幣”，我們逃脫不了這個，我們就會挨打。英國實際上應對氣候變化立法，里面最核心的內容是成立了氣候變化專門委員會，機構的設置，外引進了“碳預算”的概念。我們叫做目標，他的概念叫“碳預算”。

上個月我們還專門到墨西哥，墨西哥是大的發(fā)展中國家里面第一個有氣候變化法的國家，2012年通過的。他們聯(lián)邦通過這樣一個法，是把地方的積極性都調動起來，不光是聯(lián)邦層面，三級政府都要采取措施，不光重視減緩氣候變化問題，適應氣候問題它也非常重視。這些經驗都在學。

我們中國是最大的發(fā)展中國家，我們的體制機制、國情跟很多國家不一樣，我們目前是邊學、邊做、邊積累經驗的過程。在指導實踐方面，除了我們國家已經用了跟氣候相關的法律法規(guī)之外，專門的應對氣候變化方面的，比方說這幾年也出臺了《碳排放權交易管理暫行辦法》，去年發(fā)布的，今年和明年我們正在努力把它上升為國務院的條例，這樣的話才能夠在法律層面更強有力的指導實踐。

另外，低碳產品的認證、自愿減排交易，這都是源于《京都議定書》，因為《京都議定書》在法律上確定了靈活的市場機制，我們在履約的過程中，也制定了相應的辦法?，F(xiàn)在《京都議定書》強化的減排目標，通過這些靈活機制去實施的機制，在國際上已經站不住腳了。因為各國國情不一樣，在政治上很難達成一致，現(xiàn)在通過實踐逐漸上升到法律的層面，我們國內也在做，在地方層面我們也在推進。下一步希望通過類似這樣的論壇，在應對氣候變化法律法規(guī)方面加強跟大家的溝通和協(xié)調。從我個人多年的工作經驗來看，這個過程很重要。如果從環(huán)境決策的角度來看，它的程序大于它的實質。有時候公眾參與這樣一個程序的過程到了，效果就出來了，比你強行制定一個目標，但是大家不知道怎么去做，效果要好。實際上我們這個過程是改變人的過程。人的思維變了，他的行動會去變，相應的決策也就會有所改變。

我給大家報告這么多，謝謝大家!

張曉強:

謝謝李處長。從國務院承擔最主要的應對氣候變化具體工作執(zhí)行部門的角度，做的非常好，也談到我國在這些年的快速發(fā)展，能源、消費等等也快速發(fā)展。我也是前天剛拿到一個材料，中文版的《世界能源消費》，2014年中國作為世界第一能源消費大國，消費了世界23%的能源，是第二能源消費大國美國的大約1.3倍，而且更另人感到壓力大的，就是剛才李處長談到的，我們這個結構里面煤炭的比例太高，占了一次能源消費的將近60%。如果我們看煤炭，這個折成油當量計算，中國在去年消費煤炭相當于油當量19.6億噸，而美國是相當于4.55億噸，所以中國的煤炭消費是美國的4.3倍，他大量的使用天然氣、石油和核能，我們最大量的是用煤，這樣使得中國現(xiàn)在在不論是客觀面對的挑戰(zhàn)還是我們自己的認識上，都有了巨大的變化，同過去強調持續(xù)、快速、健康發(fā)展，到我們現(xiàn)在重視可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展，政府部門和企業(yè)正在采取多種措施，來應對這種氣候變化所帶來的負面影響。

從領域上來講，剛才李處長談到，我們過去能耗最多的是工業(yè)，我們特別重視工業(yè)節(jié)能，但是隨著進一步的發(fā)展，現(xiàn)在服務業(yè)比重已經超過工業(yè)，以后可能在建筑節(jié)能等方面要更加關注。比如我們因為能源結構的客觀原因，煤的資源稟賦確實多，所以如何在優(yōu)化能源結構，清潔煤的使用上多加大力度。中國作為世界能源第一消費大國，也是溫室氣體的第一排放大國，按照共同但有區(qū)別責任的原則，還要和國際社會共同努力，共同應對這個挑戰(zhàn)。中國政府還做了很多介紹，我們從新世紀，特別是從2010年以后不斷采取主動行動，發(fā)布我們自己為應對氣候變化要做一些什么事，直到去年習主席和奧巴馬總統(tǒng)作出的聯(lián)合聲明，我們承諾到2030年左右溫室氣體排放達到峰值，到2030年非化石能源占能源消費的比重達到20%左右。今年還有一次重要的會議，年底在巴黎，聯(lián)合國和世界各國的領導人會針對進一步應對氣候變化深入討論，力爭能夠達成一個好的共識。

原標題:2015年起5年為一階段至2050年達到碳排放絕對減排