新環(huán)保法第五條規(guī)定，環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先……損害擔責的原則。近日，中央印發(fā)了包括終身追責在內(nèi)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明晰了責任主體，依據(jù)黨委、政府及其相關部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，確定了不同的追責情形：地方黨委和政府主要領導成員確定了8種追責情形，地方黨委和政府有關領導成員確定了5種追責情形，政府有關工作部門領導成員確定了7種追責情形，利用職務影響的黨政領導干部確定了5種追責情形。責任主體與具體追責情形一一對應，防止責任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責一致、責罰相當。

《辦法》提出“樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線”要求，明確“任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的”，追究黨委政府主要領導責任。突出矛盾的主要方面，緊扣對生態(tài)環(huán)境負面影響大、社會反映強烈的黨政領導干部履職行為設定追責情形，不搞面面俱到。

《辦法》將“行為追責”與“后果追責”相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境損害往往還會造成嚴重的生態(tài)和經(jīng)濟、社會危害，重視預防、關口前移，不局限于對發(fā)生了的生態(tài)環(huán)境損害事件進行追責，還包括對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責”，也包括對違背中央有關生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責”，重在防患于未然。

《辦法》亮點鮮明。在強調(diào)黨政同責方面，將地方黨委領導作為追責對象，黨委政府對生態(tài)文明和環(huán)境保護共同擔責，堅持落實兩個主體權(quán)責一致的原則。

在體現(xiàn)一崗雙責方面，《辦法》提出既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的生態(tài)環(huán)境損害負責，對業(yè)務工作和生態(tài)環(huán)境建設負雙重責任；要求把生態(tài)環(huán)境建設工作與業(yè)務工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

在明確聯(lián)動責任方面，《辦法》強化了黨政領導考核評價、干部選拔任用晉升等制度的聯(lián)動性。生態(tài)環(huán)境保護部門、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門之間關聯(lián)：負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門應加強溝通協(xié)作，形成工作合力；司法機關在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形，應當向有關紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門提出處理建議。

在主體追責方面，《辦法》規(guī)定了啟動和實施主體的追責條款。生態(tài)環(huán)境保護部門、紀律監(jiān)察機關、組織人事部門發(fā)現(xiàn)本《辦法》規(guī)定的追責情形，應當調(diào)查而沒有調(diào)查、應當移送而沒有移送、應當追責而沒有追責的，將追究有關責任人員的責任。

在堅持終身追責方面，《辦法》堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究原則。這意味著違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞和損害的，不論責任人是否已調(diào)離、提拔或者退休，都須嚴格追責；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，必須追究責任，而且終身追究。

下一步工作重點：一是廣泛宣傳。按照中央對《辦法》的要求，各地區(qū)各部門要進行有重點、有針對性的宣傳報道，最大程度凝聚改革共識，讓各級領導干部知曉生態(tài)環(huán)境領域什么該干什么不該干；讓廣大群眾了解、監(jiān)督干部執(zhí)行。

二是細化舉措。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可制定實施細則，國務院負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的部門應當制定落實的制度和措施。

三是聯(lián)動追責。切實推動生態(tài)環(huán)境損害責任追究與黨政領導干部任免、問責等相關制度的聯(lián)動，發(fā)揮司法機關和民間團體的作用。對司法機關在生態(tài)環(huán)境損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)、群眾反映特別集中和突出的《辦法》規(guī)定追責情形，也應該納入追責對象和范圍。

四是強化問責。選擇目前生態(tài)環(huán)境和資源保護中一些突出問題、大案要案，開展不同層次、不同對象、不同類型的生態(tài)環(huán)境損害責任追究。作為環(huán)保部門，必須按照職責，在依法調(diào)查進行處理的同時，對黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關資料及時移送紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門，并在追責中繼續(xù)配合做好監(jiān)測、鑒定舉證等相關工作。

五是加強督查。積極配合組織部門及有關機關和部門，檢查《辦法》落實情況，及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保《辦法》落到實處。