中國海軍駐守南沙群島華陽礁。

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年6月在法國訪問時(shí)宣布了應(yīng)對(duì)氣候變化的減排計(jì)劃，這一宏大計(jì)劃早于今年年底舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)提交，是迄今為止中國在該問題上作出的最大膽舉動(dòng)。

就在大約一個(gè)月之前，美國總統(tǒng)奧巴馬在出席海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院畢業(yè)典禮時(shí)，對(duì)海平面上升所導(dǎo)致的不穩(wěn)定和沖突增加作出了最嚴(yán)正的警示。奧巴馬的警示與去年美國國防部發(fā)布的首份氣候變化戰(zhàn)略《氣候變化適應(yīng)路線圖》里的評(píng)估內(nèi)容相符。在這份戰(zhàn)略報(bào)告中，國防部的分析人員們將氣候變化看作是“威脅倍增器”和“全球問題”。

但在中國軍方，氣候變化與國家安全之間并沒有嫁接起這種正式的聯(lián)系。中國軍隊(duì)?wèi)?yīng)該將氣候變化及海平面上升列為首要問題，因?yàn)橹袊拈L期安全和主權(quán)都在面臨這方面的威脅。事實(shí)上，海平面上升可能是中國所面臨的與氣候變化相關(guān)的最大威脅。

威脅中國核心軍事設(shè)施

中國大陸海岸線長約1.8萬公里，有超過6700個(gè)島嶼。中國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口分布主要集中在沿河、沿湖或沿海區(qū)域。在包括香港、澳門特區(qū)在內(nèi)的沿海地區(qū)，中國投入了大量的資金來實(shí)施填海造地工程。

中國海軍在海南、寧波、旅順等地?fù)碛写罅寇娛略O(shè)施，并且在南海進(jìn)行填海行動(dòng)。如此一來，即使海平面上升不會(huì)達(dá)到一個(gè)極端的水平，但哪怕上升的幅度很小，與之伴隨的風(fēng)暴等災(zāi)害也將威脅這些軍事和民事設(shè)施。

中國國內(nèi)氣候變化問題的權(quán)威專家、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張海濱早就在其研究中警告說，氣候變化帶來的影響將威脅中國的國家安全、戰(zhàn)略項(xiàng)目和國防相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。譬如，他在研究中曾舉例，中國山區(qū)的強(qiáng)降雨所引發(fā)的泥石流，可能導(dǎo)致中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的多處固定導(dǎo)彈發(fā)射設(shè)施陷入無用狀態(tài)。

目前，中國人民解放軍所擁有的災(zāi)害救援能力并不足以應(yīng)對(duì)未來的海平面上升。面對(duì)圍繞海平面上升出現(xiàn)的大量可怕預(yù)測(cè)，以及各國政府意識(shí)的增強(qiáng)，解放軍和中國國防部是時(shí)候在行動(dòng)和戰(zhàn)略規(guī)劃中制定”減緩和適應(yīng)”戰(zhàn)略，保護(hù)中國的利益。

新版軍事戰(zhàn)略未見氣候變化

有科學(xué)家將包括北極格陵蘭島以及南極洲等全球冰原完全消融納入考量，設(shè)計(jì)出了海平面上升的極端模型。結(jié)論是，全球海平面將在目前基礎(chǔ)上上升70米。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2013年的預(yù)測(cè)，在全球海平面上升10米至20米的情況下，中國最大的兩座城市北京和上海都將被完全淹沒。即使是最保守的預(yù)測(cè)也表明，海平面上升1米至2米，中國經(jīng)濟(jì)也將受到嚴(yán)重?fù)p害，中國在南海所建造的新的設(shè)施也將被海水淹沒。

不過，海平面上升的威脅并不限于中國沿海和海事領(lǐng)域，而是影響全球海洋公域。

目前，世界各國政府都支持他們的軍隊(duì)在擬定作戰(zhàn)行動(dòng)和戰(zhàn)略方案時(shí)重新評(píng)估、設(shè)立和插入“減緩和適應(yīng)方案”，包括海平面上升的內(nèi)容。

英國國防部2010年發(fā)布了首份氣候變化戰(zhàn)略，而美國國防部也在2013年發(fā)布了首份氣候變化戰(zhàn)略《氣候變化適應(yīng)路線圖》。實(shí)際上，氣候變化問題正在慢慢納入國家安全框架內(nèi)，與國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃交織在一起。

中國也可以通過這種方式來維護(hù)自身利益，起到引領(lǐng)作用。

中國在氣候變化方面的研究始于上世紀(jì)80年代。在2004年由發(fā)改委組織編制的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》中，中國政府意識(shí)到了氣候變化及海平面上升可能帶來的危害。2012年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報(bào)》預(yù)測(cè)，更明顯的海平面上升將會(huì)發(fā)生。

中國軍方的政策規(guī)劃者們?cè)?008年和2010年發(fā)表的國防白皮書中都提及了氣候變化問題。但2015年發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》沒有提及氣候變化。氣候變化以及海平面上升問題似乎被歸入了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域一類。

氣候變化問題仍然是很重要的內(nèi)容。如果中國想更加關(guān)注海洋及保護(hù)眼下所擁有的濱海利益的話，那么就應(yīng)當(dāng)將氣候變化和海平面上升問題納入一個(gè)更廣闊的國家安全框架內(nèi)。