當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月25日，中美兩國再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國將承諾到2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系。繼去年年底中美兩國“里程碑式”的協(xié)議后，此舉將再度成為中國在促進(jìn)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化中的一大步。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，選在此時(shí)宣布，不但可以激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的參與度，更有助于今年底在巴黎的氣候變化談判順利進(jìn)行，畢竟，經(jīng)歷過失望的哥本哈根大會(huì)后，人們對(duì)各國這次能在巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成有力協(xié)議寄予厚望。

實(shí)際上，在全國啟動(dòng)碳交易的說法早已有之，從2013年開始，中國已經(jīng)在7個(gè)省市試點(diǎn)總量控制和碳排放權(quán)交易，不過，這次則是中國官方首次明確建立全國碳排放交易體系的時(shí)間。

什么是碳排放權(quán)交易？這個(gè)概念源于上世紀(jì)年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，簡單來說就是，協(xié)議國家承諾在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的碳排放減排目標(biāo)，各國再將自己的減排目標(biāo)分配給國內(nèi)不同的企業(yè)。把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，這是1997年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一個(gè)附加協(xié)議即《京都議定書》中所規(guī)定的。

國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的戰(zhàn)略規(guī)劃研究部主任劉強(qiáng)對(duì)南都介紹，對(duì)中國來說，建立全國碳交易體系，充分表明了我國政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展的決心和信心，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)、降低碳減排成本十分重要，但也面臨不少挑戰(zhàn)。

首先一個(gè)挑戰(zhàn)是如何確定碳排放總量限額及配額分配，這是決定碳交易市場(chǎng)活躍度和企業(yè)參與度的關(guān)鍵因素，如從試點(diǎn)擴(kuò)大到全國規(guī)模，還需做進(jìn)一步深入的研究。第二，目前正在進(jìn)行的試點(diǎn)相互間仍有不少差異，在全國推行，該如何考慮不同區(qū)域的特點(diǎn)和需求，需要在交易規(guī)則、履約機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制等的制定上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。第三，進(jìn)行碳交易需要將基礎(chǔ)能力的建設(shè)，特別是企業(yè)碳排放的核算和報(bào)告，此前7個(gè)試點(diǎn)省市在這方面已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在鋪開到全國，將面臨更大的工作量。