按照當(dāng)初國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定，項(xiàng)目核準(zhǔn)制在制度設(shè)計(jì)中并不存在“路條”審批程序。當(dāng)時(shí)僅在發(fā)改辦投資(2005)1463號(hào)規(guī)定中，有“對(duì)特定項(xiàng)目試行出具咨詢復(fù)函”的措施。然而，在后來的實(shí)際操作中，發(fā)改委卻將針對(duì)特定項(xiàng)目的咨詢復(fù)函，作為所有核準(zhǔn)項(xiàng)目的一項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件?！奥窏l”審批由此產(chǎn)生。