綠色理念地位的提升，也與生態(tài)文明建設(shè)逐漸從過(guò)去的被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)式宏觀治理與全面優(yōu)化密切相關(guān)。

全會(huì)提出，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)存在著污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題。問(wèn)題根本在于沒(méi)有建立先進(jìn)、有效、具有嚴(yán)格威懾力的環(huán)保制度。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，除了有足夠的威懾力，還需具備先進(jìn)性和時(shí)效性，要充分考慮不同區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境管理支撐能力的差異性，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入其中，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

此外，五中全會(huì)第一次鮮明地提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，目的主要是加強(qiáng)地方尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義、準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問(wèn)題，從根本上破解多年來(lái)環(huán)保執(zhí)法難的困境。

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。唯有將綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，多措并舉，真正落實(shí)，才能使綠色發(fā)展的成果由全體人民共享。

原標(biāo)題：十八屆五中全會(huì)啟動(dòng)“綠色發(fā)展”引擎