為實現(xiàn)利益最大化，中國的碳排放權(quán)交易體系首先應(yīng)制定一個核心目標，可以是在固定日期之前實現(xiàn)碳減排。削減常規(guī)污染物的排放、轉(zhuǎn)向低碳燃料、綠色供應(yīng)鏈、創(chuàng)造就業(yè)這些次級目標也很重要，但不應(yīng)妨礙核心目標的實現(xiàn)。這些目標是規(guī)劃碳排放權(quán)交易體系的根本基礎(chǔ)。此外，規(guī)劃者還要確保市場效率目標不能干擾環(huán)境目標。

其次，要明確碳交易體系以準確數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。確定整個項目的基線（起始點）、初始分配、參與企業(yè)獲得及可以使用的配額/抵消，以及履約表現(xiàn)時，都要依靠準確的數(shù)據(jù)。交易體系的管理者、參與企業(yè)和服務(wù)供應(yīng)商在實施過程中逐步積累經(jīng)驗，監(jiān)測、報告與核證系統(tǒng)也將隨之改善，必要時對項目整體和特定設(shè)施作出調(diào)整。

除此之外，應(yīng)保持上限目標不動搖。項目要從制定絕對排放上限開始，并保證執(zhí)行。設(shè)計時要避免重復(fù)計算，上限應(yīng)包含向參與企業(yè)發(fā)放的許可排放指標，以及針對新排放源（或價格波動管理）的備用指標。

要果斷處理超額排放的不履約行為，收回相當(dāng)于或高于超額排放量的許可排放量（而不是罰款了事）。總的來說，罰款要高于違法所得。

對體系外的高效減排行為，如減排限額和交易計劃等，應(yīng)予以鼓勵， 因為這將減少合規(guī)成本。但將排放行為轉(zhuǎn)移到限額以外的區(qū)域以實現(xiàn)減排的行為除外。

此外，確保項目透明度也很重要。參與企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)第三方都要清楚了解項目的制度，相關(guān)義務(wù)，獲得經(jīng)濟利益、經(jīng)營靈活性的機會，以及違規(guī)后果。此外，也包括完善的監(jiān)測、報告與核證系統(tǒng)，確保對排放和履約義務(wù)做到準確核算。

最重要的是要有健全的法律基礎(chǔ)。碳排放權(quán)交易體系要有健全的法律基礎(chǔ)，以確保企業(yè)清楚了解并且愿意滿足履約標準，了解管理者指令。

文章節(jié)選：保爾森對話會報告之《排放權(quán)交易》