綠色發(fā)展是“十三五”規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念之一。開展碳排放權(quán)交易是優(yōu)化資源配置、降低管理成本、減少權(quán)力尋租、低成本控制碳排放的有效手段，是推動綠色發(fā)展的重要舉措，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。建立碳排放權(quán)交易（以下簡稱“碳交易”）市場是我國深化經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)。

2015年6月，我國確定了應(yīng)對氣候變化“十三五”行動目標：到2020年，單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%。2015年9月，我國提出到2030年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，并計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。我省作為新興工業(yè)大省和資源能源消費大省，碳排放量占全國碳排放總量的十分之一左右，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、控制碳排放的任務(wù)十分艱巨。據(jù)省統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，2014年我省年排放二氧化碳5萬噸以上的企業(yè)數(shù)量達600家左右，約占目前7個碳市場交易試點參與交易企業(yè)總數(shù)的30%。初步預(yù)計，我省“十三五”時期碳強度下降目標為18%左右。因此，我省應(yīng)盡早做好參與全國碳交易市場的各項準備工作，推動我省企業(yè)在全國碳交易市場中贏得主動權(quán)。“十三五”前期，我省應(yīng)圍繞碳交易市場重點推進八方面工作：

第一，建立和完善工作機制。盡快成立碳交易工作協(xié)調(diào)小組，制定工作實施方案，細化任務(wù)分工，明確時間節(jié)點，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。協(xié)調(diào)小組由省分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)展改革委、省委宣傳部、工信委、監(jiān)察廳、財政廳、公安廳、交通運輸廳、住建廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、國資委、統(tǒng)計局、能源局、國稅局、證監(jiān)局等部門以及有關(guān)研究機構(gòu)為成員。

第二，加大財政資金投入。我省應(yīng)加大對碳交易市場建設(shè)工作的資金投入力度，重點支持企業(yè)溫室氣體排放報送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、碳排放數(shù)據(jù)報送與核查、制度和實施方案研究、基礎(chǔ)能力培訓(xùn)等方面工作。財政部門應(yīng)參考國家及其他省、市做法，利用現(xiàn)有節(jié)能減排資金渠道或在政府收支分類科目中增設(shè)應(yīng)對氣候變化管理事務(wù)科目，將重點企業(yè)碳排放報告及核查、統(tǒng)計與核算工作、碳交易基礎(chǔ)培訓(xùn)等工作經(jīng)費列入年度預(yù)算。

第三，建立企業(yè)溫室氣體排放報送制度。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》要求和24個重點行業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，盡快制定我省碳排放數(shù)據(jù)報送與核查的工作方案，明確溫室氣體報送與核查的工作機制、開展流程和時間要求等。省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工信委、國資委等部門要密切配合，對全省企業(yè)進行一次全面的摸底排查，結(jié)合歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定溫室氣體排放重點企業(yè)，并依照規(guī)定建立溫室氣體排放報告制度。在此基礎(chǔ)上，初步劃定參與全國碳交易的重點企業(yè)范圍，并著手進行基礎(chǔ)知識和相關(guān)能力培訓(xùn)。對重點企業(yè)抓緊開展2011年至2014年溫室氣體排放核算報告工作，對電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)企業(yè)安排第三方核查機構(gòu)對數(shù)據(jù)進行核查，聯(lián)合統(tǒng)計部門對數(shù)據(jù)進行核實，確保報送數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第四，加強總量設(shè)定與配額分配研究?？偭吭O(shè)定和配額分配是建立碳交易市場、開展碳交易的重要基礎(chǔ)性工作，也是未來國家對各省碳交易進行宏觀管理的主要手段。我省應(yīng)根據(jù)重點企業(yè)歷史數(shù)據(jù)摸底的結(jié)果，結(jié)合納入企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，研究制定《河南省碳排放權(quán)交易管理辦法》和《河南省碳排放權(quán)配額分配方案》等文件，依據(jù)納入企業(yè)的排放特點和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定我省碳排放配額的分配原則、方法和標準，初步設(shè)定各省轄市碳交易的配額總量，在全國碳交易市場啟動前嘗試性開展我省納入企業(yè)的配額分配工作。

第五，加強技術(shù)機構(gòu)支撐能力。建立壯大技術(shù)支撐隊伍，為制定和實施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。建議依托我省有工作經(jīng)驗和人才、技術(shù)實力的科研機構(gòu)，成立省低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心，開展低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、碳排放峰值、碳交易市場以及制度體系建設(shè)等研究，為我省應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)計考核、信息培訓(xùn)和碳交易市場建設(shè)等方面提供決策支撐。同時，開展溫室氣體排放清單編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算、重點企業(yè)碳排報告、自愿減排項目（ccer）開發(fā)申報、信息系統(tǒng)管理以及宣傳和培訓(xùn)等工作。

第六，加快第三方核查機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合重點企業(yè)溫室氣體排放報告工作的推進，對我省具備能力的第三方核查機構(gòu)進行摸底，盡快制定出臺我省碳排放第三方核查機構(gòu)管理辦法和核查指南，培養(yǎng)我省本土碳排放核查專業(yè)人才隊伍，為開展重點企業(yè)溫室氣體排放工作提供核查服務(wù)。同時，著力培育具備一定基礎(chǔ)的第三方核查機構(gòu)，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范第三方核查機構(gòu)的業(yè)務(wù)，爭取納入全國碳交易核查體系。

第七，強化能力建設(shè)培訓(xùn)。建立碳交易市場是一項新任務(wù)，各參與方的基礎(chǔ)能力普遍比較薄弱。因此，我省應(yīng)制訂詳細的培訓(xùn)計劃，針對政府管理部門、重點碳排放企業(yè)、第三方核查機構(gòu)等不同對象，組織開展多層次、大范圍、針對性強的能力建設(shè)培訓(xùn)。同時，加強我省種子講師隊伍建設(shè)，培育企業(yè)核算報告人員、第三方核查人員、碳交易員等專業(yè)技術(shù)人才隊伍，提高企業(yè)自身碳排放人員隊伍的基礎(chǔ)核算能力。

第八，加大碳交易宣傳力度。結(jié)合建立和運行全國碳交易市場的工作需要，加大對重點企業(yè)組織動員，確保企業(yè)積極配合數(shù)據(jù)報送與核查工作。在“全國低碳日”和其他節(jié)能低碳宣傳活動中，通過發(fā)放宣傳資料、電視、報紙等方式，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳碳交易的重大意義、國際經(jīng)驗、政策措施，提高社會各界對此項工作的認識水平和參與程度，正面引導(dǎo)輿論，營造良好的外部環(huán)境。（原標題：在全國碳交易市場中贏得主動）

作者：作者單位省工程咨詢中心