碳戰(zhàn)略即低碳發(fā)展戰(zhàn)略。制定碳戰(zhàn)略，規(guī)劃需先行。低碳發(fā)展規(guī)劃直接決定了經(jīng)濟社會系統(tǒng)的功能定位、發(fā)展布局、規(guī)模體量、資源利用、生產(chǎn)方式、消費習(xí)慣以及社會交通等諸多形態(tài)，這些都直接影響溫室氣體的排放。做好低碳發(fā)展規(guī)劃，首先要了解影響一個地區(qū)或企業(yè)發(fā)展的無形因素如經(jīng)濟態(tài)勢、社會文化、環(huán)境與政策、價值觀、生產(chǎn)方式與消費習(xí)慣等；其次要有明確的、可量化的目標(biāo)，決策層如何支持,制度如何保障；再者是要有充分調(diào)動社會公眾參與的積極性的機制，并需考慮到規(guī)劃實施所引起潛在的新的失衡現(xiàn)象。