今年12月，全球矚目巴黎。近200個(gè)締約方一致通過(guò)《巴黎協(xié)定》，達(dá)成了將全球平均氣溫增幅較工業(yè)化前水平相比控制在2攝氏度、甚至是1.5攝氏度以內(nèi)的共識(shí)。而各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

我國(guó)也積極履行減排承諾，在7個(gè)省市開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)工作，并將于2017年建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。

“不論是把碳排放權(quán)當(dāng)成資產(chǎn)進(jìn)行碳交易，還是根據(jù)碳排放量征收碳稅，都必須建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)核算核查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，這就是建設(shè)‘可測(cè)量、可報(bào)告、可核查’的MRV體系的意義?！敝锌圃?a href="http://www.bjruji.com/zhengcefagui/" target="_blank" class="relatedlink">政策所副研究員吳靜告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

“通過(guò)MRV體系，可以弄清楚我們到底排了多少碳（M），由產(chǎn)生碳排放的責(zé)任方通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告格式報(bào)告排放總量等關(guān)鍵指標(biāo)內(nèi)容（R），最后通過(guò)第三方等機(jī)構(gòu)的‘碳審計(jì)’審核報(bào)告內(nèi)容（V）?！眹?guó)家水泥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任、中國(guó)建材總院教授級(jí)高工陳璐介紹說(shuō)。

在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的“中國(guó)角”邊會(huì)上，“中國(guó)MRV體系建設(shè)”主題邊會(huì)格外引人注目。

“這是中國(guó)官方機(jī)構(gòu)首次在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上舉辦以‘MRV體系建設(shè)’為主題的專場(chǎng)活動(dòng)，通過(guò)介紹中國(guó)運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，彰顯我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際治理機(jī)制中的貢獻(xiàn)?！标愯幢硎?。

事實(shí)上，在歷屆氣候變化大會(huì)上，以國(guó)家層面舉行的MRV主題邊會(huì)，不只是在中國(guó)，在世界各國(guó)的官方機(jī)構(gòu)中都尚屬首次。

“國(guó)家的自主減排計(jì)劃承諾了非常有雄心的目標(biāo)。更為重要的是，這并不是出于國(guó)際壓力的倒逼?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)區(qū)主任錢京京告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

據(jù)了解，中國(guó)在提交巴黎氣候大會(huì)的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出了包括二氧化碳排放峰值、排放比，非化石能源消費(fèi)比重，森林蓄積量等一系列目標(biāo)。

目前，在國(guó)家發(fā)展改革委氣候司的推動(dòng)下，我國(guó)組織行業(yè)企業(yè)開(kāi)展了碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告與核查，全國(guó)碳排放權(quán)總量設(shè)定和配額分配方案、監(jiān)管規(guī)則制定，立法等工作。

“從行業(yè)角度來(lái)說(shuō)，既要設(shè)置好碳排放的行業(yè)基準(zhǔn)線，又要提出碳排放少的企業(yè)和落后企業(yè)之間的衡量基準(zhǔn)，需要各個(gè)行業(yè)共同參與?！敝袊?guó)可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)副秘書長(zhǎng)翟齊表示。

以建材行業(yè)為例，中國(guó)建材總院承擔(dān)了國(guó)家水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)的MRV體系標(biāo)準(zhǔn)編制工作。包括在“可測(cè)量”方面，編制測(cè)試方法、研發(fā)測(cè)試儀器、提供行業(yè)二氧化碳排放固定源連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)等；在“可報(bào)告”方面，編制核算與報(bào)告國(guó)標(biāo)、指南，開(kāi)展碳排放核算與報(bào)告培訓(xùn)；在“可核查”方面，編制核查技術(shù)規(guī)范、低碳認(rèn)證規(guī)則、碳排放核查及抽查、碳排放管理體系評(píng)價(jià)等工作。

“MRV體系成功的關(guān)鍵是行業(yè)參與。具體來(lái)說(shuō)，就是把我們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)上跟國(guó)家頂層設(shè)計(jì)相銜接，對(duì)下能從基礎(chǔ)工作做起來(lái)，核查歷史數(shù)據(jù)，教會(huì)企業(yè)如何進(jìn)行碳排放測(cè)量、如何編制報(bào)告?！标愯凑f(shuō)。

“推進(jìn)碳排放權(quán)交易，不論是讓高耗能企業(yè)廣泛參與，還是MRV體系本身的建立過(guò)程，都不是一朝一夕的事，2017年建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系的任務(wù)非常艱巨。”翟齊表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

陳璐認(rèn)為，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，由于行業(yè)企業(yè)本身的認(rèn)知參差不齊，因此提出共性化的關(guān)鍵指標(biāo)和閾值范圍，制定防范規(guī)則，保證企業(yè)公平、公正參與碳排放交易是一大難題。

然而，在中科院政策所研究員王錚看來(lái)，在碳交易體系下，國(guó)際上國(guó)家間出現(xiàn)的“氣候殖民主義”問(wèn)題在國(guó)內(nèi)地區(qū)間也同樣可能出現(xiàn)，更應(yīng)引起足夠重視。

“比如，碳排放權(quán)交易的實(shí)行可能使發(fā)達(dá)地區(qū)高效益的企業(yè)花錢購(gòu)買碳排放權(quán)，污染還是照常排放；或者，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可能用‘富余’的碳排放權(quán)換取經(jīng)濟(jì)利益，從而失去發(fā)展機(jī)會(huì)。”王錚說(shuō)。

“從未來(lái)國(guó)家碳排放交易的藍(lán)圖來(lái)看，一是利用強(qiáng)制性的配額約束，超出要交懲罰性罰款；二是全國(guó)范圍內(nèi)的自愿性碳排放交易，企業(yè)可利用節(jié)省的ccer（中國(guó)自愿減排額）換取收益或強(qiáng)制配額，用碳交易反推技改。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)和權(quán)益的對(duì)等，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)?！标愯凑f(shuō)。