全國碳市場第一階段以覆蓋高耗能、高排放行業(yè)為主，預計將納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空電力、石化、化工等8個行業(yè)、18個子行業(yè)中2013年至2015年任意一年綜合能源消費總量在1萬噸標煤以上的企業(yè)法人或獨立核算企業(yè)單位。總觀各試點當前的覆蓋范圍，均包含國家沒有納入的本地行業(yè)，也存在國家納入的行業(yè)試點沒納入的情況（重慶沒有公布行業(yè)覆蓋情況）。這兩類行業(yè)在全國碳市場階段何去何從，是需要試點地區(qū)主管部門重點解決的問題。