既然碳市場如此豐厚，在2013年6月18日開始全國七省市的碳交易試點(diǎn)之后，國家一直未在全國推行碳排放權(quán)交易，預(yù)計(jì)在2017年能夠全面啟動(dòng)全國碳市場。山西生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的張可興先生告訴記者，從2005年開始,歐洲的碳交易市場一度非常繁榮，但由于世界經(jīng)濟(jì)形勢走低和碳交易市場機(jī)制不健全的共同影響暴露出很多問題，我們要想建立一個(gè)完善的碳交易市場并非一朝一夕之功。中國氣候變化事務(wù)特別代表謝振華也在國務(wù)院的新聞發(fā)布會(huì)上回答過類似的問題，“比如確定總量、配額如何分配，在交易之前如何核查交易量和排放量，因?yàn)檫@是要實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)行交易，排放量就是錢，要有非常確切、科學(xué)的核實(shí)方法?！笨梢?，對于全國的碳交易市場我們還有很多問題需要解決，在這些問題中首當(dāng)其沖的就是要在政策上有更健全的制度。

國家發(fā)展改革委員會(huì)應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理曾經(jīng)對媒體表示，在法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方面，通過幾年的努力，國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)已批準(zhǔn)出臺(tái)了10個(gè)行業(yè)的碳排放核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。另外，發(fā)改委也制定了第三方核證機(jī)構(gòu)的管理辦法；2014年12月又頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。但是，健全碳排放權(quán)初始分配的制度仍然還處于編制階段，這也是2016年碳排放交易最值得期待的制度。

楊云峰告訴記者，在碳排放的配額交易中，排放權(quán)的初始分配是所有交易的基礎(chǔ)，一切都要等到排放權(quán)分配之后市場才能開始運(yùn)作，而在分配過程中又涉及到省份之間的不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不同行業(yè)間的標(biāo)準(zhǔn)，過去情況的盤查和現(xiàn)階段的核查都需要投入大量的人力物力。