在低碳經(jīng)濟(jì)的潮流中，低碳立法在我國已成為大勢(shì)所趨。在低碳立法的制度設(shè)計(jì)中，激勵(lì)措施以其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法治中特有的生命力而具有顯著的優(yōu)越性。本文試圖通過經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)的理論分析，結(jié)合國內(nèi)立法現(xiàn)狀，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探究激勵(lì)機(jī)制在我國低碳立法中的具體措施。

激勵(lì)措施在環(huán)境資源立法中占據(jù)著重要地位并發(fā)揮著重要作用，這在我國已有的法律文件中就有所體現(xiàn)。我國目前在許多關(guān)于環(huán)境資源的法律法規(guī)中都有關(guān)于制定激勵(lì)政策、健全激勵(lì)措施的規(guī)定，在《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔發(fā)展促進(jìn)法》等法律中甚至用專章來規(guī)定激勵(lì)措施，立法者對(duì)其關(guān)注程度可見一斑。

但筆者認(rèn)為，我國環(huán)境資源法律中關(guān)于激勵(lì)措施的規(guī)定尚有不足，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，制度體系不健全。我國在相關(guān)法律中規(guī)定了若干種激勵(lì)措施，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格政策、政府采購等，但是這些措施基本上都是利用宏觀調(diào)控手段，用行政命令方式推行，對(duì)利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)的運(yùn)用不足。而且，現(xiàn)有的一些激勵(lì)措施也都是互相獨(dú)立，沒有能夠形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系。第二，可操作性不強(qiáng)。法律中有關(guān)激勵(lì)措施多是使用“鼓勵(lì)”、“應(yīng)當(dāng)”等詞匯，法條往往用“具體辦法由×××制定”收尾。這樣造成對(duì)相關(guān)措施規(guī)定不夠具體，不夠細(xì)化，而“具體辦法”的制定又往往不能跟上立法步伐，無法做到及時(shí)有效；且規(guī)定“具體辦法”的法律文件立法層級(jí)較低，權(quán)威性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鼓勵(lì)性措施應(yīng)盡可能做細(xì)化規(guī)定，拙作之中之所以使用“激勵(lì)措施”一詞，而未用“激勵(lì)機(jī)制”、“激勵(lì)政策”等，正式基于此點(diǎn)考慮。第三，監(jiān)督機(jī)制有待完善。經(jīng)濟(jì)法律領(lǐng)域中的鼓勵(lì)性措施本身就具有很大的彈性，其在實(shí)施過程中缺乏可操作性，而對(duì)于法律中規(guī)定的激勵(lì)措施，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這樣法律在實(shí)施的過程中就很難得到有效地保障，致使相關(guān)法律規(guī)則形同虛設(shè)，缺乏應(yīng)有的生命力。

“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low Carbon Economy）一詞最早正式出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，而我國提出低碳經(jīng)濟(jì)也不過是近三四年的事情。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本形成了關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，但是具體措施和制度還很不完善。而英國等一些發(fā)達(dá)國家對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及低碳立法方面起步較早，經(jīng)過多年的理論和實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了一系列較為科學(xué)的政策和措施，包括一些行之有效的激勵(lì)手段，值得我們借鑒。

國外促進(jìn)節(jié)能減排所利用的激勵(lì)措施主要有碳減排交易、征收碳稅、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。其中利用市場(chǎng)機(jī)制作為調(diào)整手段的碳減排交易制度較為有代表性，它是《京都議定書》引入的三個(gè)靈活機(jī)制之一。2002年4月，英國率先啟動(dòng)國內(nèi)排放貿(mào)易機(jī)制，并成立了碳信用基金，以扶持創(chuàng)建低碳高效企業(yè)。 2008年韓國制定了一個(gè)框架性法案，以建立排放交易體系；澳大利亞的排放交易體系計(jì)劃在2011年開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)；新西蘭為2008-2013年期間的減排設(shè)定了不同階段的交易體系方案。 一些國家認(rèn)為征收碳稅是富有成效的政策手段。近幾年，英國、美國、加拿大、德國、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達(dá)國家對(duì)燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅。在這方面，北歐國家的立法經(jīng)驗(yàn)較為豐富，丹麥?zhǔn)鞘澜缱钤缯魇仗级惖膰?，?991年通過了征收碳稅議案；隨后，挪威、瑞典相繼出臺(tái)碳稅法案。而英國則規(guī)定，對(duì)與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排，將可減免80%的碳稅。稅收優(yōu)惠方面，美國規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用二至三成可用來抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可享受到10%-40%額度不等的減稅額度；歐盟則規(guī)定對(duì)可再生能源不征收任何能源稅，對(duì)個(gè)人投資的風(fēng)電項(xiàng)目免征所得稅等。財(cái)政補(bǔ)貼方面，丹麥在能源領(lǐng)域采取了一系列措施鼓勵(lì)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，包括對(duì)“綠色”用電和近海風(fēng)電的價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。加拿大自2007年起對(duì)節(jié)能型汽車的消費(fèi)者提供1000-2000加元的補(bǔ)貼，促進(jìn)二氧化碳減排。