進(jìn)入2016年，發(fā)改委正加快部署全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)工作。

1月18日，氣候司組織培訓(xùn)研討會(huì)，幫助央企學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外企業(yè)碳交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；1月19日，公布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，匯總控排企業(yè)排放數(shù)據(jù)，規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)。

不過，需要注意的是，通知并無約束效力，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)來說只是參考文件。

首先，通知明確了全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，包括原油加工、乙烯、電石等18個(gè)子行業(yè)。除此之外，其他企業(yè)自備電廠也按照發(fā)電行業(yè)納入。

通知附件《全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》顯示，控排企業(yè)匯總數(shù)據(jù)有2013年到2015年，企業(yè)納入碳交易的主營(yíng)產(chǎn)品信息以及能源和溫室企業(yè)氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)，后者包括企業(yè)綜合能耗、按照指南核算的企業(yè)溫室氣體排放總量和按照補(bǔ)充報(bào)告模板核算的企業(yè)或設(shè)施層面二氧化碳排放總量。

對(duì)于第三方核查機(jī)構(gòu)，通知附件《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》建議，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格。企業(yè)注冊(cè)資金不少于500萬元，事業(yè)單位/社會(huì)團(tuán)體開辦資金不少于300萬元。符合核查員要求的專職人員至少10名，所申請(qǐng)的每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域至少有2名核查員。

七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市備案的碳排放核查機(jī)構(gòu)可繼續(xù)核查工作，不過機(jī)構(gòu)近3年在國(guó)內(nèi)完成的CDM或自愿減排項(xiàng)目的審定與核查、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)核查、各省市重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告核查、ISO14064 企業(yè)溫室氣體核查等領(lǐng)域項(xiàng)目總計(jì)應(yīng)不少于20個(gè)。

而無相關(guān)審定或核證經(jīng)歷的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在溫室氣體減排、清單編制、碳排放報(bào)告核算和核查等應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域內(nèi)獨(dú)立完成至少1個(gè)國(guó)家級(jí)或3個(gè)省級(jí)研究課題；或經(jīng)國(guó)家碳交易主管部門組織的專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定合格。

核查機(jī)構(gòu)與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司不能存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)等；核查機(jī)構(gòu)沒有參與任何與碳資產(chǎn)管理和碳交易的活動(dòng)，如代重點(diǎn)排放單位管理配額交易賬戶、通過交易機(jī)構(gòu)開展配額和自愿減排量的交易、或提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務(wù)等。

除核查機(jī)構(gòu)外，附件還提出了核查員的參考條件，例如不得同時(shí)受聘于兩家或以上的核查機(jī)構(gòu)，在相關(guān)領(lǐng)域有2年（含）以上的咨詢或?qū)徍私?jīng)驗(yàn)，并作為組長(zhǎng)或技術(shù)負(fù)責(zé)人主持項(xiàng)目累計(jì)不少于2個(gè)或作為組員參與項(xiàng)目審核或咨詢不少于5個(gè)等。

附件《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》建議，核查機(jī)構(gòu)對(duì)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放單位提交的2013至2015年度溫室氣體排放報(bào)告及補(bǔ)充數(shù)據(jù)實(shí)施核查工作時(shí)，需遵循客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正和專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，核查程序需包括簽訂協(xié)議、核查準(zhǔn)備、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、核查報(bào)告編制、內(nèi)部技術(shù)評(píng)審、核查報(bào)告交付及記錄保存等8個(gè)步驟。

核查機(jī)構(gòu)需要核查重點(diǎn)排放單位的基本情況、核算邊界、核算方法、核算數(shù)據(jù)、質(zhì)量保證和文件存檔。