為確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，發(fā)改委辦公廳今日公布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》。

通知要求，民航局和各地方主管部門組織有關(guān)單位，2月29日前將納入行業(yè)的企業(yè)名單上報(bào)發(fā)改委，作為確定納入全國(guó)碳市場(chǎng)企業(yè)的參考依據(jù)。地方還可根據(jù)地區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，提出當(dāng)?shù)財(cái)M增加的納入行業(yè)和企業(yè)的建議。

同時(shí)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和央企也要協(xié)助摸底行業(yè)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)，同樣于2月29日前將名單上報(bào)發(fā)改委，以便發(fā)改委交叉驗(yàn)證，為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單提供依據(jù)。

根據(jù)通知，全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇等18個(gè)子行業(yè)。參與主體初步考慮為上述行業(yè)內(nèi)2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。

該通知于1月11日下發(fā)，企業(yè)摸底時(shí)間不到兩個(gè)月。因此，專家建議，非試點(diǎn)地區(qū)按照發(fā)改委的部署，參考試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快啟動(dòng)這一工作。

其次，發(fā)改委要求民航局和地方主管單位對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。此前，發(fā)改委已于2013年、2014年和2015年，分批公布了企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。

根據(jù)附件二《全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》，需核算的數(shù)據(jù)為2013年到2015年間，企業(yè)納入碳交易的主營(yíng)產(chǎn)品信息、能源和溫室企業(yè)氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)。后者包括企業(yè)綜合能耗、溫室氣體排放總量和企業(yè)或設(shè)施層面二氧化碳排放總量。

值得注意的是，排放數(shù)據(jù)詳細(xì)到“設(shè)施層面”，對(duì)管控單位和企業(yè)提出了較試點(diǎn)地區(qū)更高的要求。

此外，根據(jù)配額分配需要，企業(yè)需按照通知附件三《碳排放權(quán)交易碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》提供的模版，同時(shí)核算并報(bào)告發(fā)改委公布的指南中未涉及的其他相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

企業(yè)完成核算與報(bào)告工作后，地方主管部門需選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行核查，而后將排放報(bào)告和核查報(bào)告提交注冊(cè)所在地地方主管部門。

地方主管部門需按照《全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》的要求，6月29日前將匯總數(shù)據(jù)、企業(yè)排放報(bào)告以電子版形式上報(bào)發(fā)改委。

行業(yè)協(xié)會(huì)、央企同樣需盡快熟悉和掌握核算方法和報(bào)告要求，展開數(shù)據(jù)核算和報(bào)告工作，配合第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查，為核查工作提供必要的協(xié)助。

通知附件五《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》為非試點(diǎn)地區(qū)的核查工作提供了參考，例如核查內(nèi)容包括企業(yè)的基本情況、核算邊界、核算方法、核算數(shù)據(jù)、質(zhì)量保證和文件存檔，核查步驟包括簽訂協(xié)議、核查準(zhǔn)備、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、核查報(bào)告編制、內(nèi)部技術(shù)評(píng)審、核查報(bào)告交付及記錄保存等。

通知稱，發(fā)改委正研究制定第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法。在該辦法出臺(tái)前，各地可培養(yǎng)并遴選一批核查機(jī)構(gòu)。知情人士稱，通知附件四《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》是極具參考性的文件，各地可據(jù)此培養(yǎng)第三方核查機(jī)構(gòu)及人員。

和試點(diǎn)地區(qū)相比，非試點(diǎn)地區(qū)缺乏人才隊(duì)伍。通知稱，發(fā)改委將繼續(xù)組織各地方、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和央企，以開展分層次的培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)培訓(xùn)講師隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行提供人員保障。

通知還要求各地建立碳市場(chǎng)工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金，或利用合作資金，專門支持碳交易相關(guān)工作。央企亦需為集團(tuán)內(nèi)企業(yè)安排經(jīng)費(fèi)支持，支持開展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)保送等相關(guān)工作。