全國碳交易體系設(shè)計要平衡經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排、市場總供給和總需求、地區(qū)之間的差異、行業(yè)之間的差異。

第一，平衡經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排之間的關(guān)系。由于我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長正處于工業(yè)化的關(guān)鍵階段，保證經(jīng)濟(jì)的適度高增長仍是今后一段時期的核心工作，但節(jié)能減排對我國也是刻不容緩，必須以更有力有效的政策手段來加強節(jié)能減排和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因此，配額總量應(yīng)遵循“總量剛性、結(jié)構(gòu)柔性”和“存量從緊、增量從優(yōu)”的原則。

第二，平衡市場的總供給和總需求。在總量設(shè)定和配額分配上既要避免歐盟碳市場第一階段的配額分配過量導(dǎo)致供過于求而使價格一度跌為零；也要避免配額過少，市場需求過大，導(dǎo)致企業(yè)履約成本過高。供求失衡會導(dǎo)致價格信號失真，無法通過價格信號引導(dǎo)企業(yè)有效配置減排資源，并最終可能導(dǎo)致碳市場失靈。市場的總供給主要由配額總量、配額分配方法、配額的跨期儲存和借貸以及抵消機制中ccer的比例和限制條件等決定；市場的總需求則主要由控排企業(yè)履約的剛性需求和市場投資者的投資需求所決定。因此，政策設(shè)計中需要科學(xué)處理影響供給和需求的上述關(guān)鍵要素。

第三，平衡地區(qū)之間的差異。我國地區(qū)差異顯著，必須通過地區(qū)調(diào)整系數(shù)在各地區(qū)總量設(shè)定和減排任務(wù)分配方面加以調(diào)整，并通過抵消機制引導(dǎo)清潔項目在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資力度。通過把碳交易市場和生態(tài)補償及扶貧開發(fā)相結(jié)合，既能促進(jìn)資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色低碳發(fā)展，又能推動這些地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。

第四，平衡行業(yè)之間的差異。我國行業(yè)之間的市場波動、產(chǎn)量波動和碳排放波動情況差異較大，因此不能用一刀切的辦法統(tǒng)一成一個行業(yè)減排系數(shù)，需要根據(jù)行業(yè)的減排潛力、減排成本、國際競爭力、生產(chǎn)和排放趨勢等制定不同行業(yè)的減排系數(shù)。