歐盟碳排放權(quán)交易體系（ETS）在第一輪交易期間暴露出其自身的大量缺陷，主要問題是沒能達到預期碳價（也叫排放單位津貼，EUA）。究其原因，是歐盟碳市場上發(fā)放的碳排放配額過多。由此導致的超低碳價未能有效刺激能源和工業(yè)行業(yè)的碳減排，更重要的是，沒能給碳捕集與封存（CCS）等低碳技術(shù)提供迫切需要的資金。然而，ETS仍被視為歐盟實現(xiàn)其碳減排目標的戰(zhàn)略基石。鑒于此，歐盟委員會去年夏天提出修改ETS的政策方案。去年秋天歐盟議會政策過程延遲后，歐盟碳排放權(quán)交易體系的改革現(xiàn)在重新走上正軌，預計在接下來幾個月會取得進展。

議員Ian Duncan是這次立法提案的監(jiān)督員，還將成為環(huán)境委員會的報告員。環(huán)境委員會和工業(yè)研究及能源委員會將共同擁有決定權(quán)，這樣一來，工業(yè)研究及能源委員會將不能單獨對碳泄漏問題和創(chuàng)新基金做出決定。

在決定支持能源密集型行業(yè)的措施、能源行業(yè)向現(xiàn)代化過渡時期的免費配額分配方案、創(chuàng)新基金和現(xiàn)代化基金的相關(guān)問題時，兩個委員會將分擔責任。這意味著在實踐過程中立法過程將延長，因為在全體投票前需要兩個委員會單獨進行投票。

“這個共同責任對于確保全面的ETS改革很重要，特別是設(shè)立創(chuàng)新和現(xiàn)代化基金并確保它們對推廣CCS技術(shù)的激勵作用。巴黎協(xié)議和會上一致同意的1.5攝氏度的目標讓人越來越難以忽視CCS的必要性，”Bellona Europa主管Jonas Helseth說道。

盡管關(guān)于CCS和負排放必要性的科學證據(jù)越來越多（這也是IPCC第五次評估報告中顯而易見的結(jié)論），但歐洲CCS推廣的速度遠不能令人滿意?，F(xiàn)在進行的ETS改革是扭轉(zhuǎn)這一局面的一次重要機會。

從積極的方面來看，很高興看到委員會的改革提案中建議主要通過建立創(chuàng)新基金繼續(xù)資助CCS等低碳技術(shù)。鋼鐵、水泥和化工等能源密集型工業(yè)目前占歐盟總排放量的五分之一，如果應用CCS技術(shù)就不能實現(xiàn)深度脫碳，為此創(chuàng)新基金的設(shè)計對于在這些行業(yè)進行戰(zhàn)略性CCS推廣很關(guān)鍵。

關(guān)于委員會對ETS修訂提案的公眾咨詢，Bellona歡迎委員會試圖糾正在前兩個交易期妨礙ETS功能優(yōu)化的某些問題。

Bellona對于公眾咨詢的回應主要與提議的創(chuàng)新基金的設(shè)計有關(guān)，在承認該基金的有限資源將不足以實現(xiàn)全面的CCS推廣的基礎(chǔ)上，Bellona認為應把重點放在促進區(qū)域戰(zhàn)略性CCS項目的發(fā)展上，另外至關(guān)重要的一點是，CCS基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將進一步促進CCS樞紐的形成和未來CCS在整個歐洲的推廣。

此外，CCS項目的資本投入較大，從多個資金來源積累資金的可能性會大大增加CCS項目的成功率。因此，為了最大程度地擴大該基金的影響力，歐盟領(lǐng)導人應確保其與現(xiàn)代化基金、連接歐洲設(shè)施基金等替代性基金以及融合結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的基金的兼容性。

荷蘭總統(tǒng)定于在2016年6月20日召開的環(huán)境委員會會議上討論這個提議。同時，環(huán)境委員會也可能在3月4日討論ETS改革，因為屆時部長們將討論巴黎氣候協(xié)議對歐盟政策的影響。關(guān)于修訂ETS提案的投票表決預計將在一年內(nèi)即2017年2月前完成。（領(lǐng)先財納編譯）