山西省孝義市曾經(jīng)因焦化產(chǎn)業(yè)而興起，如今，這里已沒(méi)有往日的喧囂。隨著焦化產(chǎn)業(yè)被列入“落后產(chǎn)能淘汰目錄”，不少焦化企業(yè)人去樓空，而這項(xiàng)政策的主導(dǎo)者就是工信部節(jié)能司。

2008年，在大部制的思路下，對(duì)工業(yè)行業(yè)的具體管理職能劃歸工信部。伴隨著幾大部委的合并，中國(guó)行政管理體制高度集中統(tǒng)一的趨勢(shì)再度得到加強(qiáng)。在誕生之初，工信部便被譽(yù)為工業(yè)行業(yè)又一重要管理機(jī)構(gòu)。

2010年，國(guó)務(wù)院確定了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被置于七大戰(zhàn)略之首。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》——“工信部下設(shè)24個(gè)司局。其中，工信部節(jié)能司主要職責(zé)為參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)規(guī)劃和污染控制政策，組織和協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用?！甭鋵?shí)起來(lái)主要包含兩方面，其一是推進(jìn)對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，其二是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)落后生產(chǎn)線的改造，這其中就包含合同能源管理（EMC）。

接近工信部節(jié)能司的一位業(yè)內(nèi)人士回憶道：“其實(shí)在‘十二五’之前，工業(yè)節(jié)能的相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)的思路還是以淘汰老舊產(chǎn)能為主。大約是在2009年‘工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)名單’頒布后，在鋼鐵、水泥、機(jī)電行業(yè)引發(fā)了巨大震動(dòng)?！?b>對(duì)于新近成立的節(jié)能司來(lái)說(shuō)，這意味著推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路上的第一步。后來(lái)這種政策都被延續(xù)到“十二五”末期，成為節(jié)能司響亮的成績(jī)單。

但淘汰落后產(chǎn)能只是其一，促進(jìn)能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)是節(jié)能司的另一項(xiàng)工作，其中很大一項(xiàng)內(nèi)容就是推進(jìn)合同能源管理。當(dāng)時(shí)，節(jié)能司上下雄心勃勃，高層醞釀在工業(yè)企業(yè)建立節(jié)能管理中心，對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。當(dāng)時(shí)有人樂(lè)觀的估計(jì)，在節(jié)能司的推動(dòng)下，到“十二五”末期，工業(yè)節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3000億元。

然而，五年過(guò)去了，樂(lè)觀的情緒早已消失的無(wú)影無(wú)蹤，工業(yè)節(jié)能市場(chǎng)并沒(méi)有像人們期望的一樣成為工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的一面旗幟。與之相對(duì)的是，一些人卻認(rèn)為過(guò)去五年工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的成果與當(dāng)初的規(guī)劃存在偏差。

在一次循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的閉門研討上，一些專家表示：“過(guò)去幾年，工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)成果并不令人興奮。盡管數(shù)據(jù)上看似取得了巨大的成效，但是比較我們的單位GDP能耗，工業(yè)節(jié)能實(shí)際效益卻并不明顯。真正的推進(jìn)力度和預(yù)期有很大的偏差?！贝送?，工業(yè)節(jié)能行業(yè)從業(yè)者的不滿也愈演愈烈，一位從業(yè)者在會(huì)上抱怨道：“感覺(jué)節(jié)能企業(yè)得不到政府的‘關(guān)懷’。明明是很高尚的產(chǎn)業(yè)，政策描述的都很好，做起來(lái)卻步履維艱，感覺(jué)是在做一個(gè)邊緣化的產(chǎn)業(yè)?！?/div>