2015年12月14日，“氣候戰(zhàn)略（Climate Strategies）”機(jī)構(gòu)發(fā)布題為《排放交易體系績效評估方法》（Methods for Evaluating the Performance of Emission Trading Schemes）的報(bào)告，主要基于歐盟排放交易體系的經(jīng)驗(yàn)，簡短回顧了用于評估不同操作層面的評估方法以及現(xiàn)有排放體系的結(jié)果，討論了這些不同方法用于評估中國碳排放交易試點(diǎn)計(jì)劃績效和設(shè)計(jì)方面的適用性。

排放交易體系設(shè)計(jì)及其分析對于提高排放交易績效和從試點(diǎn)項(xiàng)目吸取經(jīng)驗(yàn)顯得尤為關(guān)鍵，并已經(jīng)成為諸如歐盟排放交易體系（EU ETS）等成熟計(jì)劃提升的重要組成部分。報(bào)告回顧了排放交易的操作層面，即價(jià)格、市場活動和交易成本等，這些都是理解排放交易體系市場功能的關(guān)鍵，可以從交易的啟動和整個過程進(jìn)行評估；報(bào)告探討了排放交易體系計(jì)劃的結(jié)果，例如減排量、創(chuàng)新活動、交易影響和就業(yè)等；報(bào)告就設(shè)計(jì)中國排放交易試點(diǎn)需要考慮的問題提出如下建議：

（1）中國排放交易試點(diǎn)是在不同監(jiān)管框架下發(fā)展起來的，有助于評估不同試點(diǎn)項(xiàng)目可能的監(jiān)管差異和確定最佳實(shí)踐，以支撐創(chuàng)建全國碳排放交易市場。

（2）建議最初應(yīng)關(guān)注可獲得評估數(shù)據(jù)的維度，可能集中于操作方面，因?yàn)樵谂欧沤灰子?jì)劃持續(xù)期間，操作層面的數(shù)據(jù)是可以獲取的，排放影響數(shù)據(jù)應(yīng)該也可以獲得。

（3）其他結(jié)果的評估需要高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，這只出現(xiàn)于EU ETS試點(diǎn)階段。這延遲了其他結(jié)果評估的時間尺度。即使這些方面還不能評估，但是仍應(yīng)收集有關(guān)后續(xù)評估的數(shù)據(jù)，以便日后開展相關(guān)分析。

（4）了解排放交易價(jià)格的推動因素以及排放量可能偏離常規(guī)情景（BAU）的程度是認(rèn)識排放交易體系影響的兩個關(guān)鍵方面，不同試點(diǎn)地區(qū)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)可能會對目標(biāo)產(chǎn)生不同的影響。這些都是相對容易的評估方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)更方便獲取，以及操作層面和結(jié)果層面的優(yōu)先級也有益于評估。

（5）數(shù)據(jù)透明度是促進(jìn)碳排放交易體系評估的關(guān)鍵因素。標(biāo)準(zhǔn)化的可測量、可報(bào)告、可核實(shí)（MRV）系統(tǒng)和監(jiān)管包括測量的共同邊界、數(shù)據(jù)收集的時間安排以及所使用的排放因子的清晰度有利于清除評估比較不同排放交易體系計(jì)劃的障礙。盡管披露公司的機(jī)密和競爭性數(shù)據(jù)是主要的擔(dān)憂，歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明可以滯后2年披露數(shù)據(jù)，但是這一時間滯后是否適用于中國國情還需要驗(yàn)證。

（6）在歐盟，有關(guān)設(shè)施層面的排放和配額數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)以及公司層面可獲得的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)仍面臨一系列挑戰(zhàn)。在中國的大環(huán)境下，排放數(shù)據(jù)是在公司層面收集而不是在設(shè)施層面，因此，公司層面排放數(shù)據(jù)與行業(yè)層面的產(chǎn)出或者貿(mào)易數(shù)據(jù)匹配時候?qū)⒚媾R諸多挑戰(zhàn)，尤其是那些跨多個行業(yè)的大公司。在早期階段解決這些問題以及協(xié)調(diào)可獲得的數(shù)據(jù)將是有價(jià)值的鍛煉機(jī)會。

（7）應(yīng)采用集成的評估方法來評估多個政策的影響，包括價(jià)格和非價(jià)格，以反映更廣泛的政策環(huán)境。這將允許認(rèn)識排放交易的相對影響以及認(rèn)識和評估非價(jià)格政策。

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