“地方對建立生態(tài)補償機制有迫切的需求和高漲的熱情，但生態(tài)補償涉及不同主體的利益關系及責任關系，單靠過渡性的政策措施和行政手段來推進生態(tài)文明建設很難形成長效機制?！比珖舜蟠怼?a target="_blank" class="relatedlink">北京市金杜（廣州）律師事務所合伙人吳青近日接受財新記者采訪時稱，她今年繼續(xù)關注生態(tài)環(huán)境保護問題，在議案中建議制定《生態(tài)補償法》，來解決上述問題。

國務院總理李克強在今年政府工作報告中強調(diào)“加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制”。生態(tài)保護補償機制是指以保護生態(tài)環(huán)境為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策。

財新記者了解到，2015年9月，國務院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，《改革方案》要求探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，制定橫向生態(tài)補償機制辦法。中國部分地區(qū)已探索建立了跨界流域生態(tài)補償機制試點，如河北省子牙河流域、河南省沙穎河流域、福建省閩江流域、江蘇省太湖流域、遼寧省遼河流域、浙江省新安江流域等。

“生態(tài)補償機制可以促進環(huán)境容量資源的公平利用和環(huán)境保護責任的合理分擔，讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應的費用，激勵生態(tài)環(huán)境保護投資使生態(tài)環(huán)境資本增值?！?吳青告訴財新記者，建立全國跨界流域生態(tài)補償機制十分必要。

她向財新記者舉了跨界流域治理的例子：隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，流域上下游競爭性用水問題日益突出，流域水污染事件時有發(fā)生，省際、區(qū)際水事糾紛接連不斷，由于河流跨界，難劃分權責和進行獎懲，容易出現(xiàn)扯皮、推諉問題。跨界流域污染問題得不到及時有效的解決，嚴重影響了流域上下游地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活以及區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；此外，流域上游為保證對下游的供水水質(zhì)和水量，喪失了許多發(fā)展的機會，上游地區(qū)的發(fā)展空間在一定程度上受到限制。

吳青在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中國還沒有針對生態(tài)補償制度的專門立法，有關生態(tài)補償?shù)囊?guī)定分散在多部法律中，對補償范圍、主體、原則、內(nèi)容、對象、方式、標準和實施措施缺乏具體規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性、可操作性。不少地方政府出臺了規(guī)范性文件，但權威性和約束性較弱，影響了生態(tài)補償機制作用的發(fā)揮。

在吳青看來，生態(tài)補償立法具有多方面可行性：首先，早在2010年，國務院就已經(jīng)將研究制定生態(tài)補償條例列入立法計劃。之后，財政部、國土資源部等部門組織起草《生態(tài)補償條例》，這為全國人大的立法奠定了良好的工作基礎。

其次，地方豐富的立法和試點經(jīng)驗也為全國人大的立法做了良好的鋪墊，例如，山東省和湖北省人民政府印發(fā)了專門針對環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)臅盒修k法，省內(nèi)各城市紛紛跟進也相繼制定了具體實施細則，海南省2008年出臺了《海南省人民政府關于建立完善中部山區(qū)生態(tài)補償機制的試行辦法》，武漢市政府于2013年出臺了《武漢市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》。

此外，英國、法國、澳大利亞等國家的相關實踐可為立法工作提供良好的經(jīng)驗借鑒。

吳青指出，中國《生態(tài)補償法》應規(guī)定的主要內(nèi)容：第一章，總則；第二章，生態(tài)補償監(jiān)督管理；第三章，生態(tài)補償方式；第四章，生態(tài)補償資金來源及補償標準；第五章，生態(tài)補償信息公開；第六章，生態(tài)補償考核機制；第七章，法律責任?！?/div>