同志們大家上午好！今年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的關(guān)鍵之年，今天我們在這里召開全國碳市場建設(shè)工作部署電視電話會議，目的就是進(jìn)一步提高認(rèn)知，明確重點(diǎn)工作，督促任務(wù)的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。下面我講四個(gè)方面：

1、全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)意義重大

黨中央國務(wù)院對建立全國碳排放權(quán)交易市場高度重視，十八屆三中和五中全會決定、生態(tài)文明體制改革整體方案等重要文件都提出了明確要求。中央改革辦也將此項(xiàng)工作列為經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體質(zhì)改革的重點(diǎn)任務(wù)，要求我委扎實(shí)推進(jìn)務(wù)求實(shí)效，我們要貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院的決策部署，必須首先要充分認(rèn)識建立全國碳市場的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

首先，建立全國碳排放權(quán)交易市場是運(yùn)用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的有效手段。我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。過去各地方節(jié)能減碳以行政措施為主，在取得顯著成效的同時(shí)，成本也相當(dāng)高，對積極行動的企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，未完成減排目標(biāo)的企業(yè)也缺少經(jīng)濟(jì)上的處罰，節(jié)能減排難以進(jìn)一步持續(xù)深入地開展。建立碳市場實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，正是體現(xiàn)碳排放空間的資源屬性，有效發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，降低全社會減排成本，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制。明確企業(yè)的碳減排目標(biāo)，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能減碳意識和社會輿論，從而建立長效、低成本的節(jié)能減碳政策體系。

其次，建立全國碳排放權(quán)交易市場是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的重要舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求按照五位一體和四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、抓好去產(chǎn)能等五大任務(wù)，指明了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。根據(jù)中央精神全國碳市場首期納入的正是電力、鋼鐵、有色金屬、水泥化工等去產(chǎn)能、去庫存任務(wù)重的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，目的就是通過碳市場以控制碳排放為約束手段，倒逼企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)投資方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥化解落后產(chǎn)能，同時(shí)推動發(fā)展低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，協(xié)同治理大氣污染，有效落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)會議的全面部署，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

第三，建立全國碳排放權(quán)交易市場是落實(shí)我國強(qiáng)化氣候行動，國家自主決定貢獻(xiàn)的重要內(nèi)容。去年六月我國對外發(fā)布了關(guān)于強(qiáng)化氣候行動的國家自主決定貢獻(xiàn)，提出了我國應(yīng)對氣候變化中長期行動目標(biāo)和政策措施，其中全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)的重要舉措，受到國際社會高度關(guān)注。去年九月我國對外宣布將于2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步明確了全國碳市場建設(shè)的時(shí)間表，任務(wù)緊迫，時(shí)不我待，我們必須在有限的時(shí)間內(nèi)抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保兌現(xiàn)承諾，推動運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家自主決定貢獻(xiàn)提出的二氧化碳排放2030年之后達(dá)到峰值的目標(biāo)，這是第一部分。

2、全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)具備現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)

全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是一項(xiàng)重大的體制機(jī)制創(chuàng)新和系統(tǒng)工程。自2011年以來，我們從試點(diǎn)入手，探索建立碳交易機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)制度設(shè)計(jì)、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面的工作，取得了初步成效，為全國碳市場的建立奠定了一定的基礎(chǔ)。

第一，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)為全國碳市場建設(shè)摸索了規(guī)律，積累了經(jīng)驗(yàn)。碳排放交易權(quán)試點(diǎn)啟動以來，七個(gè)試點(diǎn)省市都給予了高度重視，克服了許多困難與挑戰(zhàn)，從零開始，扎實(shí)推進(jìn)，建立了相應(yīng)基礎(chǔ)，明確了職責(zé)分工，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)。到2015年末，七個(gè)試點(diǎn)省市累計(jì)配額成交量達(dá)5,000萬噸二氧化碳，成交額超過14億元，企業(yè)整體履約率保持較高水平，低碳意識不斷提高，試點(diǎn)省市碳排放總量和碳強(qiáng)度保持雙降的趨勢，碳強(qiáng)度下降顯著，形成了初具規(guī)模、較為完善、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。全國碳市場建設(shè)在立法、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)盤查、配額分配交易制度等方面，有了試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)將會少走彎路，步子也將更加穩(wěn)健。

第二，全國碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)正逐步夯實(shí)，能力正不斷提高。在發(fā)改委的統(tǒng)籌和推動下，全國各地方也積極推進(jìn)碳市場建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，逐步提升自身的基礎(chǔ)能力。目前各地區(qū)都行動起來，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)摸底盤查，部分省市已經(jīng)開始第三方核查，很多大型央企集團(tuán)率先開展自身的碳盤查，積極動員所屬企業(yè)參與全國碳市場建設(shè)，一些行業(yè)主管部門也主動作為，努力配合我們制定方案，做好參與碳市場的基礎(chǔ)性工作。2015年，我委直接舉辦碳交易培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)近兩千人，相關(guān)行業(yè)與地方組織培訓(xùn)一萬余人。通過這些努力，部門、地方和企業(yè)的基礎(chǔ)能力不斷加強(qiáng)，認(rèn)知水平不斷提高，進(jìn)一步夯實(shí)了建立全國碳市場的工作基礎(chǔ)，堅(jiān)定了我們推進(jìn)此項(xiàng)工作的信心。

第三，全國碳排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)正在逐步推進(jìn)。我們從2011年起，就組織研究單位對國際與國內(nèi)碳市場，特別是七個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行跟蹤和研究分析，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)全國碳排放權(quán)交易制度體系，初步形成了全國碳市場建設(shè)方案，該方案的核心要素可以概括為一個(gè)條例、三個(gè)辦法、八個(gè)行業(yè)、兩種方法、一套制度、一個(gè)系統(tǒng)，其中：

? 一個(gè)條例、三個(gè)辦法即碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例和企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法，碳交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法，和碳市場交易管理辦法，形成一加三的立法體系，目前條例已于去年底提交國務(wù)院審議，三個(gè)配套的管理辦法也制定完成；

? 八個(gè)行業(yè)、兩種方法是指全國碳市場的覆蓋范圍和配額分配方法。初期我們考慮覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空八大行業(yè)年能耗一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，配額分配根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，主要采用基準(zhǔn)法，部分行業(yè)采用歷史法，初期考慮以免費(fèi)分配為主，循序漸進(jìn)逐步增加有償分配的比例；

? 一套制度、一個(gè)系統(tǒng)是保障碳市場運(yùn)行的支撐體系。一套制度即碳排放報(bào)告核查制度，我委已經(jīng)出臺了相應(yīng)的指南和標(biāo)準(zhǔn)并著手建立企業(yè)碳排放報(bào)告系統(tǒng)，部署各地方開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)歷史碳排放盤查工作。一套系統(tǒng)是指國家碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)，目前我們正對溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行分析，同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)碳排放配額交易注冊登記系統(tǒng)，抓緊建設(shè)以滿足全國碳市場運(yùn)行的需要。

3、全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)任務(wù)艱巨

全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)目標(biāo)非常明確，就是要建立有效的管理機(jī)制，出臺完善規(guī)章制度，確定納入的企業(yè)名單，完成碳排放配額初始分配，建立公平的報(bào)告核查制度，穩(wěn)步啟動市場交易。要完成上述目標(biāo)時(shí)間非常緊迫，各方面的基礎(chǔ)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，因此我們必須清楚地認(rèn)識到全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破，著重做好以下七個(gè)方面重點(diǎn)工作：

一、加快推進(jìn)立法工作。目前碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的出臺已經(jīng)具備基礎(chǔ)，我們將繼續(xù)配合和推動國務(wù)院法制辦，爭取列入法制辦優(yōu)先工作事項(xiàng)，加快立法的進(jìn)度。同時(shí)也加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步充實(shí)完善，配套管理辦法的內(nèi)容，力爭在全國碳市場啟動前建立比較完善的法律體系，讓實(shí)施碳排放權(quán)有法可依，有章可循。

二、抓緊開展數(shù)據(jù)盤查。確定納入碳交易的企業(yè)名單，出臺合理的配額分配方案，都必須依靠相對準(zhǔn)確的企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)，我委對此多次作出了部署和安排，明確了盤查與報(bào)送的要求，下一步我們將加強(qiáng)與地方的溝通，幫助各地方規(guī)范盤查的程序，督促企業(yè)認(rèn)真核查報(bào)告，嚴(yán)格遴選第三方核查機(jī)構(gòu)，保質(zhì)保量完成企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)的盤查和報(bào)送。

三、完善配額分配方案。碳排放分配配額合理與否，對于市場的運(yùn)行十分關(guān)鍵，出臺配額分配方案也是中央確定的今年重點(diǎn)改革任務(wù)之一。我們將參考各地方報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，組織專家開展深入的實(shí)地調(diào)研，選擇重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試分配，充分聽取各方意見，完善配額分配方法，爭取出臺一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的配額分配方案。

四、健全市場的支撐體系。目前國家碳交易登記系統(tǒng)只是運(yùn)行溫室氣體自愿減排交易部分，我們將在此基礎(chǔ)上結(jié)合交易配額的需要，設(shè)計(jì)和建設(shè)配額交易注冊登記系統(tǒng)，充實(shí)完善系統(tǒng)功能，此外還要在交易監(jiān)管平臺建設(shè)、信息共享等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)。

五、持續(xù)開展能力建設(shè)。當(dāng)前能力建設(shè)仍然是全國碳市場建設(shè)的重中之重，關(guān)鍵是要確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果，為此我們將統(tǒng)一編制教材，組建師資隊(duì)伍，探索建立培訓(xùn)考評制度，加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的跟蹤分析，同時(shí)準(zhǔn)備依托部分試點(diǎn)省市，設(shè)立全國碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)中心，會同各地方和有關(guān)部門選擇和培育優(yōu)秀人才，逐步形成專業(yè)化人才網(wǎng)絡(luò)，為碳市場的運(yùn)行提供人員保障。

六、廣泛開展宣傳引導(dǎo)。我們要積極做好碳市場建設(shè)的相關(guān)政策解讀，利用今年兩會、低碳日等平臺，主動引導(dǎo)輿論宣傳方向，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極發(fā)揮媒體、民間組織、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)的激勵(lì)和動員，為全國碳市場啟動營造良好的外部氛圍，爭取更多方面的支持。

七、努力做好銜接過渡。試點(diǎn)和全國市場要按集中統(tǒng)一、適度勻和的原則，有機(jī)地銜接起來，除國家統(tǒng)一確定的八個(gè)行業(yè)外，試點(diǎn)省市希望保留現(xiàn)在已納入的行業(yè)，或針對本地區(qū)的控排實(shí)際情況，希望納入年能耗未能達(dá)到一萬噸標(biāo)煤的企業(yè)，如有自行提出相應(yīng)的配額分配方法和報(bào)告核查標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家認(rèn)可后統(tǒng)一納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，具體的銜接細(xì)節(jié)，我們將和試點(diǎn)省市仔細(xì)協(xié)商，妥善安排確保順利過渡。

4、全國碳排放權(quán)交易市場正在落實(shí)

要在不到兩年的時(shí)間完成以上工作，確實(shí)需要各地方和有關(guān)部門花大力氣、下真功夫，將建立全國碳排放交易市場作為今后一段時(shí)期優(yōu)先重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。在今年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)考核中，將把各地碳排放交易市場推進(jìn)情況作為主要指標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作。我再提幾點(diǎn)要求：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障。各地方和有關(guān)部門要充分認(rèn)識碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，明確組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取必要的人員和資金支持，抓緊制定工作實(shí)施的方案，確定責(zé)任目標(biāo)，倒排時(shí)間進(jìn)度，細(xì)化任務(wù)分工，當(dāng)前首要任務(wù)是調(diào)動一切可能的資源，想辦法解決碳排放歷史數(shù)據(jù)的盤查、能力建設(shè)培訓(xùn)等重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)。

二、配合國家的整體部署，加快工作的完成進(jìn)度。中央結(jié)合改革重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)，對建立全國碳排放權(quán)交易市場部署越來越明確，時(shí)間進(jìn)度非常緊迫，各地方有關(guān)部門應(yīng)該按照中央的要求主動作為、提高效率，將工作做到全面，配合國家加快完成各項(xiàng)工作。

三、樹立大局意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。全國碳排放權(quán)交易市場離不開各個(gè)方面的支持和配合，我希望各地方和有關(guān)部門能夠從工作大局出發(fā)，為碳市場建立和運(yùn)行提供建設(shè)性的意見和建議，我們也將進(jìn)一步加強(qiáng)縱向、橫向的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取各方的意見，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。

四、深化試點(diǎn)示范，做好經(jīng)驗(yàn)推廣。碳排放交易試點(diǎn)省市和部分先行的非試點(diǎn)省市要切實(shí)發(fā)揮示范幫助作用，幫助其他地區(qū)提升基礎(chǔ)能力，帶動周邊省市盡早進(jìn)入角色，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)地方應(yīng)該選取積極行動、工作扎實(shí)的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵(lì)和支持其發(fā)揮帶頭作用，激發(fā)更多企業(yè)主動作為、積極參與。今年結(jié)合全國碳市場建設(shè)重點(diǎn)工作，我們準(zhǔn)備再選擇一批基礎(chǔ)較好的省市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等，以樹立先進(jìn)示范的方式擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，探索先進(jìn)做法，為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)發(fā)揮領(lǐng)先示范作用。

同志們,全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，我們要以高度的責(zé)任感和使命感準(zhǔn)確把握黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署，做到心中有數(shù)、落實(shí)有策、行動有力、奮發(fā)有為、只爭朝夕、努力攻堅(jiān)，將全國碳交易市場建設(shè)落到實(shí)處，用好用足碳市場這個(gè)有效的工具，推動我國綠色低碳發(fā)展事業(yè)不斷前進(jìn)，謝謝大家! 

（本講話稿由和碳公司根據(jù)講話錄音整理，僅供學(xué)習(xí)參考之用，請以最終發(fā)布稿為準(zhǔn)，嚴(yán)禁用于商業(yè)用途，轉(zhuǎn)載請注明來源）