日前，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心（RCCEF）與劍橋大學(xué)可持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力研究院（CISL）在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)堂成功舉辦第二屆“中國(guó)進(jìn)口商品的綠色融資”系列研討會(huì)。以下是國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中心副秘書長(zhǎng)宿海穎在會(huì)上的發(fā)言內(nèi)容。

我來(lái)結(jié)合自己的工作，對(duì)林產(chǎn)品供應(yīng)鏈的可持續(xù)性以及同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

首先，簡(jiǎn)單地快速回顧一下全球林產(chǎn)品貿(mào)易的總量。2014年全球林產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)到5000多億美元的水平。對(duì)應(yīng)的中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易也在2014年到了一個(gè)高峰，2015年有所回落，這與國(guó)際上的林產(chǎn)品貿(mào)易趨勢(shì)相同。我們貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要是進(jìn)口一些初級(jí)產(chǎn)品，如原木、鋸材。

現(xiàn)今國(guó)際上已出臺(tái)了許多法案及政策。拿歐盟《木材法案》舉個(gè)例子，歐盟和一些生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行談判，簽署協(xié)議幫助生產(chǎn)國(guó)改善森林經(jīng)營(yíng)的水平，以及市政的能力。再比如，目前國(guó)際上已經(jīng)有超過50個(gè)國(guó)家采取了綠色采購(gòu)政策，也是通過外部要求推動(dòng)企業(yè)采取認(rèn)證的產(chǎn)品，或者是可持續(xù)的產(chǎn)品。

我們?cè)谶@樣的外部背景下看看中國(guó)林產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。中國(guó)林產(chǎn)品的供應(yīng)鏈相對(duì)比較復(fù)雜，因?yàn)閲?guó)有林區(qū)的禁伐，國(guó)內(nèi)木材的供應(yīng)不足，我們需要去資源豐富的國(guó)家進(jìn)口。但因此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是，往往資源豐富的國(guó)家可能會(huì)存在施政方面的問題，或者腐敗問題，這也是國(guó)際社會(huì)對(duì)我們提出質(zhì)疑的一個(gè)方面。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，無(wú)論國(guó)產(chǎn)材還是進(jìn)口材，在中國(guó)都要先經(jīng)過運(yùn)輸環(huán)節(jié)，再經(jīng)過粗加工或深加工，一部分在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，一部分出口國(guó)外。其實(shí)在整個(gè)鏈條中中國(guó)政府都有非常嚴(yán)格的要求和法律法規(guī)，進(jìn)口環(huán)節(jié)要有原產(chǎn)地的證明等，運(yùn)輸環(huán)節(jié)要有運(yùn)輸證，加工環(huán)節(jié)要有加工許可證，出口環(huán)節(jié)要有若干海關(guān)要求的證書等。那么這些是不是足夠了？是否滿足外部市場(chǎng)對(duì)合法性木材的需求呢？可能還是有一個(gè)問號(hào)。對(duì)于進(jìn)口材來(lái)說，我們無(wú)法用現(xiàn)在的管理辦法證明我們進(jìn)口材一定是合法的。對(duì)于國(guó)產(chǎn)材，其實(shí)也有一個(gè)疑問，因?yàn)閲?guó)產(chǎn)材也是提供不了采伐證和林權(quán)證的，原因是有些產(chǎn)自于農(nóng)戶自己的林地。而運(yùn)輸證方面也存在一些問題，比如可能有標(biāo)識(shí)不清的問題，國(guó)產(chǎn)材和進(jìn)口材混合使用之后，對(duì)木材來(lái)源的追溯可能會(huì)有疑問。包括出口材，是不是能夠滿足我們的要求，需要有一些工具和手段進(jìn)行認(rèn)證。

一般來(lái)說，企業(yè)有以下兩種認(rèn)證選擇。第一個(gè)選擇，企業(yè)可以開展森林認(rèn)證。森林認(rèn)證在國(guó)際上已經(jīng)開展幾十年了，比較成熟，國(guó)際上有FSC和PEFC認(rèn)證，而今中國(guó)也有了森林認(rèn)證體系，并且與PEFC達(dá)成互認(rèn)。第二個(gè)選擇，企業(yè)可以開展第三方評(píng)估。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有很多第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體系，可能不盡相同，但是基本原則是一致的。那么剛才提到的這些認(rèn)證手段或標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)認(rèn)可度怎樣呢？目前我們從歐盟《木材法案》，或者其他法案還沒有看到有一個(gè)綠色產(chǎn)品是有認(rèn)證通道的，即如果我們做的認(rèn)證進(jìn)入歐美市場(chǎng)，對(duì)方如果對(duì)我們有質(zhì)疑，我們還是要開展盡職調(diào)查。

提到剛才張君佐老師介紹的兩個(gè)指南，我們針對(duì)不同國(guó)家開發(fā)了國(guó)別手冊(cè)，不僅可以應(yīng)用于林業(yè)企業(yè)，還提供給其他行業(yè)，包括金融機(jī)構(gòu)，作為采購(gòu)等情況下的指南。我們還設(shè)計(jì)了激勵(lì)機(jī)制，包括銀行的激勵(lì)、政府的激勵(lì)等。關(guān)于監(jiān)督機(jī)制，我們希望幫助企業(yè)建立自我評(píng)估的模板，幫助他們填報(bào)自我評(píng)估的信息。

我們想通過這個(gè)項(xiàng)目來(lái)制定中國(guó)木材合法性的驗(yàn)證體系。中國(guó)木材合法性的認(rèn)定體系有自己的標(biāo)準(zhǔn)，包括森林經(jīng)營(yíng)合法性、供應(yīng)鏈合法性，產(chǎn)銷監(jiān)管合法性，我們特別設(shè)計(jì)了盡職調(diào)查的步驟，可以根據(jù)這些步驟搜集信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，滿足歐盟市場(chǎng)的要求。因?yàn)樯终J(rèn)證可能相對(duì)來(lái)說周期比較長(zhǎng)、成本比較高，第三方認(rèn)證可能無(wú)法滿足市場(chǎng)的所有需求，所以我們希望開發(fā)認(rèn)證產(chǎn)品，對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充。未來(lái)，我們也會(huì)在雙邊和多邊的層次推動(dòng)互認(rèn)。

接下來(lái)我談一談和林業(yè)相關(guān)的綠色信貸。2014年上半年統(tǒng)計(jì)的綠色林業(yè)信貸貸款余額為200多億元，數(shù)額不大，主要是因?yàn)榫G色林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目目前只涉及到種苗生產(chǎn)和造林綠化，還沒有涉及到產(chǎn)品的加工、貿(mào)易，為此，我們向銀監(jiān)會(huì)提交了政策建議，建議對(duì)綠色林業(yè)的定義進(jìn)行擴(kuò)展。

有一些林業(yè)綠色信貸案例可以與大家分享。比如俄羅斯森林資源開發(fā)項(xiàng)目，我們可以結(jié)合深加工的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資。還有國(guó)開行和國(guó)家林業(yè)局剛剛簽署的關(guān)于廣西儲(chǔ)備林基地建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目采取以國(guó)家林地作為抵押貸款的形式，應(yīng)當(dāng)也屬于綠色金融創(chuàng)新的一個(gè)產(chǎn)品。

我們未來(lái)工作的方向主要有以下四個(gè)方面。一是對(duì)綠色林業(yè)信貸的模式進(jìn)行總結(jié)，供銀行參考，此項(xiàng)工作現(xiàn)在正在開展。二是對(duì)綠色林業(yè)的定義進(jìn)行擴(kuò)展。三是為銀行提供識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的工具。鑒于銀行對(duì)林業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉的情況，我們計(jì)劃開發(fā)一些有關(guān)方面的工具，譬如碳匯方面。四是幫助銀行建立有關(guān)業(yè)務(wù)盡職調(diào)查的模板，為未來(lái)可能出臺(tái)的綠色林業(yè)信貸指南打下基礎(chǔ)。

作者：宿海穎 國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中心副秘書長(zhǎng)

文章來(lái)源：中財(cái)氣候與能源金融研究中心