“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)，建立綠色金融體系。在推動綠色發(fā)展的背景下，無論是綠色工業(yè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，還是綠色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要大規(guī)模的綠色投資進(jìn)行支撐。

發(fā)展綠色金融可以充分發(fā)揮銀行資源配置功能，引導(dǎo)社會資金流向低能耗、低排放、低污染領(lǐng)域，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的多方共贏。我國綠色金融起步較晚，多措并舉建立綠色金融體系是大勢所趨。

一是營造良好的政策和市場環(huán)境。近年來，國家和地方相繼出臺了一系列鼓勵綠色金融發(fā)展的政策措施。中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，建立綠色金融體系，推廣綠色信貸。2015年，中國人民銀行和國家發(fā)改委相繼發(fā)布公告，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，并推出綠色金融債和綠色企業(yè)債，為商業(yè)銀行綠色金融的發(fā)展?fàn)I造良好的政策和市場環(huán)境。2016年1月，興業(yè)銀行首批獲準(zhǔn)落地境內(nèi)首單100億元綠色金融債。2016年，我國有望發(fā)行3000億元綠色債券，成為世界上最大的綠色債券市場。建議進(jìn)一步加大對綠色金融等方面的政策支持，引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。

二是用法治思維謀劃綠色金融體系構(gòu)建。要加強綠色金融法律政策研究，探索綠色金融發(fā)展的法制軌道，把法治思維和法治方式貫穿于綠色金融體系構(gòu)建的全過程，加強對綠色金融發(fā)展重大決策和相關(guān)法律法規(guī)實施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。在法律法規(guī)框架內(nèi)，構(gòu)建包括綠色投資、綠色貸款、綠色債券、綠色證券在內(nèi)的全方位綠色綜合金融服務(wù)體系。

三是通過體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展綠色債券。眼下，債券市場歸屬不同的部門主管，多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一，改革綠色債券市場金融體制是建立綠色金融體系的重要方面。要盡快出臺綠色金融債券相關(guān)制度，推動我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，國家發(fā)改委出臺了《綠色債券發(fā)行指引》，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債券融資對節(jié)能減排、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的作用。要建立健全符合我國國情的綠色債券評級制度。在綠色債券發(fā)行之前，需權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證債券是否為綠債，明確界定和分類，對項目產(chǎn)業(yè)的綠色收益進(jìn)行科學(xué)合理評估和測算。要加快培養(yǎng)專業(yè)人才。建立一支熟知綠色債券投資價值的專業(yè)隊伍，分析和監(jiān)管這些資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)的具體方面，如投資多少、產(chǎn)出多少、在哪些領(lǐng)域取得良好效果等。

四是完善綠色信貸政策、制度和流程。綠色信貸具有優(yōu)化資源配置、防控環(huán)境風(fēng)險、引導(dǎo)企業(yè)行為三大功能。綠色信貸政策通常利用貸款品種、期限、利率和額度等手段支持節(jié)能環(huán)保項目或企業(yè)，同時對違反環(huán)保、節(jié)能等方面法律法規(guī)的項目或企業(yè)采取停貸、緩貸甚至收回貸款等處罰措施，從而引導(dǎo)更多資本、資源投向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展綠色零售信貸業(yè)務(wù)，對符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色裝修以及購買符合國家建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識的綠色建筑住房、新能源汽車的個人客戶提供專項個貸、配套優(yōu)惠和便利的業(yè)務(wù)辦理通道。要探索排污權(quán)等抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新，支持低碳發(fā)展。強化對企業(yè)、項目和銀行自身的綠色信貸約束，形成支持綠色發(fā)展的長效機(jī)制。