作為溫室氣體排放大國(guó)，“低碳發(fā)展”正成為中國(guó)制定經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心考慮。伴隨《巴黎協(xié)定》的簽署和落實(shí)，世界銀行預(yù)測(cè)，2020年，全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，中國(guó)將成為全球最大的碳排放交易市場(chǎng)。

2015年底，近200個(gè)締約方通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作奠定法律基礎(chǔ)，承諾到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“碳中和”，將全球平均溫度升幅與前工業(yè)化時(shí)期相比，控制在2℃以內(nèi)，并爭(zhēng)取限定在1.5℃之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。中國(guó)于本月22日在聯(lián)合國(guó)總部首批簽署《巴黎協(xié)定》。

歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞、中國(guó)、韓國(guó)等已分別建立了碳交易市場(chǎng)機(jī)制，目前，全球最大的碳市場(chǎng)在歐洲。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在《巴黎協(xié)定》框架下，國(guó)際間市場(chǎng)機(jī)制將有望發(fā)展為雙邊、多邊的碳交易市場(chǎng)，并可能形成全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理說(shuō)，碳交易市場(chǎng)是一個(gè)有效推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要機(jī)制，預(yù)計(jì)2017年，中國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

2013年6月，中國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市，啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

蔣兆理估算，中國(guó)碳市場(chǎng)全面開(kāi)啟后，排放量將達(dá)20-30億噸，成為全球最大的碳市場(chǎng)。僅現(xiàn)貨交易，市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)12-300億元；若考慮期貨，市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)400-1200億元。

中國(guó)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰指出，中國(guó)走低碳發(fā)展道路，與應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)一脈相承，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略和國(guó)際戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。

業(yè)內(nèi)觀察，碳排放權(quán)交易可兼顧企業(yè)發(fā)展與減排需求，石油、煤炭等領(lǐng)域?qū)⒚媾R更多環(huán)境成本，傳統(tǒng)能源加快轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)新的投資領(lǐng)域，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外綠色信貸政策及資本。

據(jù)了解，鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等行業(yè)，將作為首批參與2017年啟動(dòng)的中國(guó)碳市場(chǎng)的控制排放企業(yè)。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究部主任劉強(qiáng)說(shuō)，“十二五”期間，中國(guó)國(guó)內(nèi)的7個(gè)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)，計(jì)劃在2017年建成全國(guó)碳市場(chǎng)；“十三五”期間，將深度推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)，目標(biāo)是2020年建成1000家低碳試點(diǎn)社區(qū)。

碳交易市場(chǎng)的7個(gè)試點(diǎn)，也為決策方呈現(xiàn)了諸多待解決的命題。例如，配額分配、政策性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)等還需要加強(qiáng)探索。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙指出，目前，各個(gè)交易市場(chǎng)的流動(dòng)性尚顯不足，市場(chǎng)交易者，除了控排企業(yè)，還期待更多主體參與，也需要更多活躍的機(jī)制和產(chǎn)品。

劉強(qiáng)透露，中國(guó)將針對(duì)碳市場(chǎng)出臺(tái)具有法律效力的碳排放交易法規(guī)條款、管理?xiàng)l例。他認(rèn)為，建立全國(guó)碳市場(chǎng)的過(guò)程中，法律確權(quán)、配額分配、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作至關(guān)重要，需要企業(yè)報(bào)告碳排放量并核查后，方能分配相應(yīng)配額。

“中國(guó)作為碳排放大國(guó)，全國(guó)層面的碳市場(chǎng)建設(shè)是個(gè)摸索的過(guò)程?！眲?qiáng)說(shuō)，2017年搭建的并非是完善成熟的碳市場(chǎng)，歐盟碳市場(chǎng)的建設(shè)也歷經(jīng)多年探索，曾出現(xiàn)過(guò)配額過(guò)多、碳價(jià)太低等問(wèn)題，中國(guó)會(huì)從各國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行中汲取經(jīng)驗(yàn)。

李俊峰指出，中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上一貫強(qiáng)調(diào)合作、參與、共贏和包容，在做好自身減排工作的同時(shí)，也積極援助其他發(fā)展中國(guó)家，為全球氣候治理和清潔制度建設(shè)提供新思路。(完)