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巴黎協(xié)定如何將氣候變化放到金融系統(tǒng)的中心

2016-6-6 16:24 來(lái)源: 中外對(duì)話

2015年12月12日,法國(guó)外交部長(zhǎng)洛朗·法比尤斯在在巴黎布爾歇鎮(zhèn)的會(huì)場(chǎng)敲下綠色木槌,最終宣告《巴黎氣候協(xié)定》的達(dá)成。這項(xiàng)協(xié)定最核心的內(nèi)容就是調(diào)動(dòng)資金,并且各國(guó)政府已經(jīng)承諾“要讓資金流向與減少溫室氣體排放和增強(qiáng)氣候適應(yīng)性的路徑保持一致”。重要的是,《巴黎協(xié)定》僅僅只是開始,未來(lái)還將就各國(guó)央行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、以及金融機(jī)構(gòu)自身所采取的行動(dòng)展開更為廣泛的正式談判。

過(guò)去25年間,聯(lián)合國(guó)氣候談判的金融議程大多圍繞著如何將資金從富裕的工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移至相對(duì)貧窮的發(fā)展中國(guó)家展開。2009年,各國(guó)政府商議決定,到2020年,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種公私渠道每年向發(fā)展中國(guó)家撥款1000億美元。

哥本哈根大會(huì)談判失敗后,人們普遍認(rèn)為有必要加大氣候問(wèn)題融資的力度,而總資產(chǎn)超過(guò)300萬(wàn)億美元的全球金融系統(tǒng)更應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸。這說(shuō)明,要實(shí)現(xiàn)全球平均氣溫上升不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo),就必須以一種前所未有的方式重新調(diào)配資金,必須將資金從碳密集型資產(chǎn)(最主要的是碳、石油和天然氣)中撤離。各國(guó)還需加大投資,保護(hù)人民免受因氣候變化而加劇的自然危害的損害。

氣候融資議程中將資金從數(shù)十億增加到數(shù)萬(wàn)億,這一點(diǎn)說(shuō)明巴黎協(xié)定制定了更高的抗擊氣候變化的目標(biāo)。對(duì)法比尤斯而言,要想達(dá)成這一目標(biāo),“關(guān)鍵在于金融系統(tǒng)必須團(tuán)結(jié)起來(lái),作為一個(gè)整體對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考量,設(shè)定遠(yuǎn)大的目標(biāo),并且把它們納入投資決策的考量之中?!?/div>

法國(guó)正積極采取行動(dòng),一方面著手實(shí)現(xiàn)本國(guó)金融系統(tǒng)綠色化,另一方面也更加致力于將氣候因素納入全球金融的總體結(jié)構(gòu)之中,并且這兩項(xiàng)行動(dòng)之間的聯(lián)系也愈加緊密。法國(guó)新出臺(tái)的《能源過(guò)渡法》要求投資機(jī)構(gòu)報(bào)告其氣候風(fēng)險(xiǎn)敞口,并確保自身的投資組合與控制氣溫升高幅度不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)保持一致。該項(xiàng)法律還承諾開展“壓力測(cè)試”,對(duì)銀行資產(chǎn)在全球氣候情景下受到的影響進(jìn)行評(píng)估。

4月,法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)米歇爾·薩潘提出,金融穩(wěn)定委員會(huì)(FSB)應(yīng)檢查全球變暖對(duì)金融系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展方向造成的影響。金融穩(wěn)定委員會(huì)成立于2008年信貸危機(jī)之后,其任務(wù)是重塑一個(gè)健全和誠(chéng)信的全球資本市場(chǎng)。但此前,該委員會(huì)從未關(guān)注過(guò)環(huán)境議程。薩潘的干預(yù)重要之處在于金融穩(wěn)定委員會(huì)主席是英格蘭銀行行長(zhǎng)馬克·卡尼。2014年夏天,卡尼曾提出,要想將溫升幅度控制在2攝氏度以內(nèi),“就必須放棄使用目前絕大部分化石燃料儲(chǔ)備”。

重要的是,法國(guó)采取的行動(dòng)僅僅是一部分。目前,國(guó)際金融領(lǐng)域的各大金融機(jī)構(gòu)正在減持化石燃料企業(yè)的股份,增加對(duì)可持續(xù)項(xiàng)目的投資(例如綠色債券),并且積極推動(dòng)企業(yè)氣候問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善。這些舉措的背后,碳追蹤、綠色和平、350.org等全球組織所開展的大量智能分析和公共宣傳功不可沒(méi)。他們所開展的工作均強(qiáng)調(diào)了要想確保氣候安全,就必須從根本上扭轉(zhuǎn)資金的流向。

所以,12月上旬巴黎氣候峰會(huì)在布爾歇召開之時(shí),氣候融資新模式中三個(gè)關(guān)鍵因素終于匯聚一堂:核心是正式談判,核心之外便是金融系統(tǒng)監(jiān)管者的行動(dòng),而最外一層是金融部門自身采取的行動(dòng)。

法比尤斯宣布達(dá)成這份分為多個(gè)階段的《巴黎協(xié)定》,向金融業(yè)者傳達(dá)了一個(gè)重要信號(hào):必須在本世紀(jì)末將化石燃料燃燒造成的凈排放量降為零?!秴f(xié)定》還列出了調(diào)整金融系統(tǒng)重心的具體步驟,確保其對(duì)氣候變化日益突出的影響(尤其是在發(fā)展中國(guó)家)做出應(yīng)對(duì)?!秴f(xié)定》還要求主要國(guó)家和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)報(bào)告各自開展的項(xiàng)目采取了怎樣的措施抵御氣候變化。

現(xiàn)金方面,《巴黎協(xié)定》協(xié)商過(guò)程中,工業(yè)化國(guó)家和全球各發(fā)展銀行均一致承諾提供公共財(cái)政融資。談判結(jié)束時(shí),標(biāo)志性的1000億美元的資金援助目標(biāo)已經(jīng)不再是上限,而成了下限。

然而,僅盯住文本就會(huì)忽略巴黎協(xié)定一攬子計(jì)劃對(duì)氣候融資的整體意義。金融系統(tǒng)規(guī)則制定者參與第二階段行動(dòng)——金融行業(yè)組織金融穩(wěn)定委員會(huì)牽頭成立的氣候披露特別行動(dòng)小組在巴黎啟動(dòng),由前紐約市市長(zhǎng)、金融信息領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物邁克爾·布隆伯格擔(dān)任主席?!栋屠鑵f(xié)定》中并未提及這個(gè)新成立的金融穩(wěn)定委員會(huì)特別行動(dòng)小組,也沒(méi)有說(shuō)明金融監(jiān)管的作用。但目前,金融監(jiān)管已經(jīng)成為整體解決方案的關(guān)鍵部分。這在一年前是難以想象的。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)初步行動(dòng)之后便是第三階段,也就是金融機(jī)構(gòu)自身的承諾。擁有資產(chǎn)總數(shù)超過(guò)24萬(wàn)億美元的機(jī)構(gòu)投資者在巴黎大會(huì)上表示支持達(dá)成一份雄心勃勃的協(xié)議,包括引入廣泛的碳定價(jià)機(jī)制。包括比爾·蓋茨、維諾德·科斯拉、馬云以及喬治·索羅斯在內(nèi)的28位億萬(wàn)富翁共同創(chuàng)建了突破能源聯(lián)盟(Breakthrough Energy Coalition),并表示將私人資本投入到公共研究部門開發(fā)的創(chuàng)新清潔技術(shù)中,還承諾投資11萬(wàn)億美元支持扶植綠色債券市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策。綠色債券已經(jīng)成為對(duì)特定氣候融資方案進(jìn)行資金分配的最有前途的途徑之一。除此之外,在投資組合脫碳聯(lián)盟(Portfolio Decarbonization Coalition)的動(dòng)員之下,一個(gè)由25家投資機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)盟做出承諾,將減少其麾下6000億美元資產(chǎn)的碳足跡,這一數(shù)字是2014年9月聯(lián)盟成立之初預(yù)計(jì)數(shù)量的六倍還多。


巴黎峰會(huì)召開已經(jīng)5個(gè)月過(guò)去了,新的議程對(duì)金融決策者和資本市場(chǎng)已經(jīng)產(chǎn)生了明顯影響。中國(guó)已經(jīng)將發(fā)展綠色金融放到了“十三五”計(jì)劃的核心位置。作為2016年G20峰會(huì)輪值主席國(guó),中國(guó)還專門成立了綠色金融研究小組。目前,各國(guó)正在制定“綠色金融戰(zhàn)略”,從而落實(shí)在巴黎峰會(huì)之前提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案(INDCs)。而綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資聯(lián)盟(Green Infrastructure Investment Coalition)的成立則表達(dá)了政府和投資者建立綠色資產(chǎn)長(zhǎng)期通道的新愿望:希望在支持國(guó)家抗擊氣候變化決心的同時(shí)滿足投資者的風(fēng)險(xiǎn)-回報(bào)要求。

市場(chǎng)在沖擊到來(lái)之前重新分配資金,公共財(cái)政拉動(dòng)私人資本,監(jiān)管部門在金融穩(wěn)定的概念中納入去碳化和環(huán)境韌性這兩項(xiàng)新的需求。只有在上述所有要素協(xié)同作用下,才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。而《巴黎協(xié)定》則最終為建立一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)數(shù)萬(wàn)億資金的新型金融框架奠定基礎(chǔ)。

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