為貫徹自治區(qū)黨委、人民政府《關于加強生態(tài)文明建設的意見》，落實國務院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出的關于建立全國碳
排放權交易市場工作任務，運用市場機制以較
低成本實現綠色低碳發(fā)展目標，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級，增強企業(yè)和社會控制溫室氣體排放的意識和自覺性，根據《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》、《碳排放權交易管理暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會 第17號令)、《國家發(fā)展改革委關于落實全國碳排放權交易市場建設有關工作安排的通知》，制定自治區(qū)貫徹落實全國碳排放權交易市場建設工作實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以調整經濟結構、優(yōu)化能源結構、增加森林
碳匯為主攻方向，以有效控制溫室氣體排放為主要內容，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先
”和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的生態(tài)文明理念，堅持減緩與適應并重，加快體制機制創(chuàng)新，運用市場機制以較低成本推動實現全區(qū)碳排放強度下降目標，樹立碳排放空間受限與有償付費的發(fā)展理念，勢力構建以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式，實現經濟發(fā)展與應對氣候變化雙贏。
(二)基本原則
一一政府指導，市場運作。各級人民政府對碳排放權交易市場建設工作負總責，統(tǒng)籌協調
碳市場建設過程中出現的新情況、新
問題，充分發(fā)揮市場機制作用，有效推動全社會溫室氣體
減排。
一一完善制度，落實任務。強化基礎能力建設，加快建立完善碳市場建設相關制度，建立重點排放單位監(jiān)測、報告、核查制度體系，加強能力建設、提升能力水平，完成各項工作任務。
一一明確領域，重點推進。依據標準，精心準備、認真篩選。依托核查報告結果，將碳排放增長快、強度高、規(guī)模大的重點企業(yè)列為重點，從條件具備的重點排放單位中提出納入全國碳市場交易體系單位名單。
一一控制排放，推動轉型。以降低碳排放強度目標為核心，以排放報告數據的真實性和準確性為基礎，合理確定重點排放單位配額分配，增強控排單位
碳減排責任意識，推動實現經濟轉型發(fā)
展。
(三)工作目標
按照國家碳市場建設工作方案要求，省級碳市場建設分三個時段：2014—2015年為準備階段，2016-201年為運行完善階段，2019年后為穩(wěn)定運行深化階段。自治區(qū)要加快建立和完善溫室氣體
排放基礎統(tǒng)計制度，開展應對氣候變化統(tǒng)計核算工作；組織開展重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告與第三方盤查與核查工作；確定納入全國碳排放權交易企業(yè)單位名單；組織開展清單編制工作、組織開展低碳城市、低碳社區(qū)試點工作；組織開展低碳產品認證；組織開展溫室氣體排放核算方法與報告培訓。2016-2017年，要建立自治區(qū)重點溫室氣體排放單位監(jiān)測、報告、核查制度，完善技術支撐體系，建立碳排放配額分配制度以及配額注冊登記、交易、市場監(jiān)管等體系，2016年要完成升級碳市場要素建設并為2017年積極參與全國碳排放權市場交易奠定堅實基礎。
二、工作任務
碳排放權交易實行國務院
碳交易主管部門和升級碳交易主管部門兩級管理。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會是自治區(qū)人民政府碳交易行政主管部門，負責自治區(qū)碳排放權交易市場建設、管理、監(jiān)督
和指導。自治區(qū)第三方核查機構、開展核查與復查、上報企事業(yè)名單、配額分配、市場交易、配額清繳、違法處罰、自愿減排項目管理、征選技術支撐單位及監(jiān)理電子報送平臺、注冊登記系統(tǒng)、統(tǒng)計核算體系建設、能力培訓、建立完善相關制度政策等內容。各地（州、市）發(fā)展改革委具體負責本行政區(qū)內碳市場建設、管理和監(jiān)督。
根據國家重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告要求，
電力、
鋼鐵、
有色、
建材、
化工、
航空等24個行業(yè)從2010年開始，溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當量，或2010年綜合能源消費總量達
到5000噸標媒的法人企(事)業(yè)單位或視同法人的立核算單位要納入溫室氣體報告報送范圍。按照《碳排放權交易管理暫行辦法》等有關規(guī)定，要重點開展以下工作：
(一)備案監(jiān)測計劃、報送排放報告
重點報送單位應按照國家及自治區(qū)標準制定溫室氣體排放監(jiān)測計劃，經第三方核查機構核查后，于每年3月31日前經地(州、市)發(fā)展改革委提出審核意見后，上報自治區(qū)碳交易主管部門備案。
重點排放單位應嚴格按照備案的監(jiān)測計劃實施監(jiān)測活動，發(fā)生重大變更的，應于20個工作日內向省級碳交易主管部門提交變更申請，經批復后予以實施。
重點排放單位根據國家及自治區(qū)發(fā)布的溫室氣體排放核算與報告指南，以及經備案的排放監(jiān)測計劃，每年編制上一年度溫室氣體排放報告，由核查機構進行核查并出具核查報告后，于每年4月10日前將排放報告和核查報告經地(州、市)發(fā)展改革委提出審核意見后，上報自治區(qū)碳交易主管部門。重點排放單位的監(jiān)測計劃、排放報告和核查報告等數據和信息記錄應至少保存10年。
(二)征選核查機構、開展報告核查
自治區(qū)碳交易主管部門可根據年度納入的重點行業(yè)單位數量與實際工作量，于每年3月1日前向社會公開征選溫室氣體排放報告第三方核查機構，經審核備案后納入自治區(qū)核查機構名單。各級發(fā)展改革委負責協調第三方核查機構對重點碳排放單位的排放報告進行核查和復查。
自治區(qū)碳交易主管部門對納八自治區(qū)溫室氣體排放第三方核查機構名單的單位要進行核查前的培訓，加強監(jiān)督和管理，于每年4月30日前組織第三方核查機構對核查報告進行復查，復查數量原則上不少于總報告數量的30％，核查和復查結果存在差異的，自治區(qū)碳交易主管部門應組織專家論證，進一步摸清底數，確認排放量。
(三)確定上報名單，加強配額管理
自治區(qū)碳交易主管部門根據第三方機構核查與復查結果進行篩選，確定納入全國碳市場碳排放權交易體系單位名單。自治區(qū)根據國家分配的
碳配額，在每年1月一3月，結臺全區(qū)二氧化碳排放
年度降低目標，對各地重點行業(yè)和重點企業(yè)進行碳排放配額分配，并加強配額管理。
自治區(qū)碳交易主管部門于每年6月完成上年度發(fā)放配額清繳，對未履約的單位要依法進行行政處罰。
(四)開展清單編制，提供數據支撐
編制溫室氣體清單年度報告是應對氣候變化的一項長期性和基礎性工作，各級碳交易主管部門每年要組織技術支撐單位開展本行政區(qū)年度溫室氣體排放清單編制，確保工作的連續(xù)性、時效性。為全面掌握溫室氣體排放情況和發(fā)展趨勢，制定應對氣候變化各項政策措施提供重要保證。
(五)啟動低碳試點，推動低碳發(fā)展
制定低碳發(fā)展試點示范評價體系和創(chuàng)建導則，繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)國家級低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點示范作用，加快啟動自治區(qū)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)等低碳試點示范建設工作，努力將新疆建設成國家低碳發(fā)展實踐區(qū)。
要加大資金投入和技術研發(fā)，積極鼓勵企業(yè)研發(fā)低碳技術、開展低碳產品認證、組織低碳生產。依托專業(yè)技術支撐單位，制定方案，加快進度，確保低碳工作有序推進。
(六)建立直報平臺，加強數據分析
自治區(qū)碳交易主管部門要依托專業(yè)技術支撐單位著手建立溫室氣體排放數據信息化管理系統(tǒng)，要依托專業(yè)技術研發(fā)機構，加快自治區(qū)電子報送平臺系統(tǒng)建設，提升報告數據的管理和分析水平。組織開展數據報告專題研究與分析，研究提出碳減排的方法和路徑，爭取2017年基本實現溫室氣體數據在線報送。
(七)加強項目管理，強化技術支撐
國家核證的自愿減排項目是碳交易的重要組成部分，金區(qū)自愿減排項目資源豐富，要制定自治區(qū)管理實施細則，加強自愿減排項目申報管理，有序開發(fā)。要研究提出國家核證的自愿減排項目交易金額疆內留成比例，為應對氣候變化與低碳發(fā)展提供資金支持。
組建自治區(qū)碳市場建設專家委員會，邀請國內及自治區(qū)應對氣候變化和低碳等領域及相關行業(yè)專家，建立工作體系，完善體制機制，加強基礎研究和決策咨詢。
(八)組織培訓學習，提升能力水平
加強應對氣候變化與碳市場專職管理機構及人才隊伍建設。組織開展培訓，全面提高企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測報告和管理能力、第三方機構核查、交易平臺運行和管理機構監(jiān)菅能力；開展國際國內交流合作，支持碳排放權交易相關機構建設；自治區(qū)碳交易主管部門在積極組織參加國家及自治區(qū)碳市場建設培訓的同時，要加強對發(fā)展改革系統(tǒng)、重點報送企業(yè)、核查機構、技術支撐單位的動員和培訓，進一步提升碳市場建設相關能力和水平。
三、保障體系
(一)加強組織保障
在自治區(qū)應對氣候變化及
節(jié)能減排領導小組辦公室的基礎上，成立自治區(qū)碳排放權交易市場建設工作辦公室，負責碳排放權交易市場建設的具體協調工作。自治區(qū)碳交易主管部門，要加強隊
伍建設，充實專業(yè)技術骨干，強化技術支撐。
(二)提供資金支持
各級財政應加大現有
節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)管能力建設等專項資金額度，明確用于支持重點單位碳排放監(jiān)測、報告、核查與碳排放交易相關能力建設，以及相關政策及制度研究、方案設計、清單
編制、低碳試點、碳排放歷史數據盤查和第三方核查復查；支持建立溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測報告體系及注冊登記系統(tǒng)、報送平臺等基礎支撐體系的建設和運行；支持碳市場低碳政策培訓、宣傳和信息發(fā)布。通過實施一批控制溫室氣體排放重點工程，引導社會資本、區(qū)內外資金投人我區(qū)低碳技術研發(fā)、低碳產品推廣。促進低碳產業(yè)發(fā)展，支持碳金融和碳市場配套服務工作。
(三)加快制度建設
制定自治區(qū)碳市場建設相關配套政策，完善工作體制機制；發(fā)布自治區(qū)重點行業(yè)單位溫室氣體排放報告管理辦法、第三方核查機構管理辦法、自愿減排項目管理辦法、碳排放權交易與碳排放權配額分配管理實施細則等相關碳市場配套政策制度，研究自治區(qū)財政、金融、價格、稅收等支持政策，制定相關行政、經濟、法律措施，鼓勵重點控排單位積極參與碳市場碳排放權交易，規(guī)范交易活動。
建立和完善碳排放降低目標責任考核機制，開展對地(州、市)單位地區(qū)生產總值二氧化碳降低目標責任考核，并納入地(州、市)主要領導年度績效考棱指標。
(四)強化輿論引導
碳市場建設既要做好頂層設計，又要在微觀層面具體推進，需要金社會的理解和支持。自治區(qū)碳交易主管部門要利用節(jié)能宣傳周、全國低碳日，支持和引導各地、各部門積極做好應對氣候變化及碳排放權交易的相關宣傳。在全國低碳日和各類節(jié)能低碳宣傳活動中，要將碳排放權交易作為重點內容進行宣傳，努力提高金社會的參與度，營造良好的外部工作環(huán)境。
