2015年，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》要求，結(jié)合新疆碳市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，起草了《新疆維吾爾自治區(qū)貫徹落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案》（國(guó)家發(fā)展改革委第17號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。近日，《實(shí)施方案》獲得自治區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施。

按照《實(shí)施方案》，2015-2016年，自治區(qū)要組織開(kāi)展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告與第三方盤(pán)查與核查；確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)單位名單等工作。2016-2017年，自治區(qū)要建立自治區(qū)重點(diǎn)溫室氣體排放單位監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，完善技術(shù)支撐體系，建立碳排放配額分配制度及配額注冊(cè)登記、交易、市場(chǎng)監(jiān)管等體系。

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告要求，電力、鋼鐵、有色、建材、化工、航空等24個(gè)行業(yè)從2010年開(kāi)始，溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)媒的法人企(事)業(yè)單位或視同法人的立核算單位要納入溫室氣體報(bào)告報(bào)送范圍。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，要重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

重點(diǎn)報(bào)送單位應(yīng)按照國(guó)家及自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查后，于每年3月31日前經(jīng)地(州、市)發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)后，上報(bào)自治區(qū)碳交易主管部門(mén)備案。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照備案的監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)，發(fā)生重大變更的，應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)碳交易主管部門(mén)提交變更申請(qǐng)，經(jīng)批復(fù)后予以實(shí)施。

重點(diǎn)排放單位根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)發(fā)布的溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年編制上一年度溫室氣體排放報(bào)告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，于每年4月10日前將排放報(bào)告和核查報(bào)告經(jīng)地(州、市)發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)后，上報(bào)自治區(qū)碳交易主管部門(mén)。重點(diǎn)排放單位的監(jiān)測(cè)計(jì)劃、排放報(bào)告和核查報(bào)告等數(shù)據(jù)和信息記錄應(yīng)至少保存10年。

自治區(qū)碳交易主管部門(mén)可根據(jù)年度納入的重點(diǎn)行業(yè)單位數(shù)量與實(shí)際工作量，于每年3月1日前向社會(huì)公開(kāi)征選溫室氣體排放報(bào)告第三方核查機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核備案后納入自治區(qū)核查機(jī)構(gòu)名單。各級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的排放報(bào)告進(jìn)行核查和復(fù)查。

自治區(qū)碳交易主管部門(mén)對(duì)納八自治區(qū)溫室氣體排放第三方核查機(jī)構(gòu)名單的單位要進(jìn)行核查前的培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，于每年4月30日前組織第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查數(shù)量原則上不少于總報(bào)告數(shù)量的30％，核查和復(fù)查結(jié)果存在差異的，自治區(qū)碳交易主管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家論證，進(jìn)一步摸清底數(shù)，確認(rèn)排放量。

自治區(qū)碳交易主管部門(mén)根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)核查與復(fù)查結(jié)果進(jìn)行篩選，確定納入全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放權(quán)交易體系單位名單。自治區(qū)根據(jù)國(guó)家分配的碳配額，在每年1月一3月，結(jié)臺(tái)全區(qū)二氧化碳排放年度降低目標(biāo)，對(duì)各地重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行碳排放配額分配，并加強(qiáng)配額管理。

自治區(qū)碳交易主管部門(mén)于每年6月完成上年度發(fā)放配額清繳，對(duì)未履約的單位要依法進(jìn)行行政處罰。

編制溫室氣體清單年度報(bào)告是應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性工作，各級(jí)碳交易主管部門(mén)每年要組織技術(shù)支撐單位開(kāi)展本行政區(qū)年度溫室氣體排放清單編制，確保工作的連續(xù)性、時(shí)效性。為全面掌握溫室氣體排放情況和發(fā)展趨勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)政策措施提供重要保證。

制定低碳發(fā)展試點(diǎn)示范評(píng)價(jià)體系和創(chuàng)建導(dǎo)則，繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)國(guó)家級(jí)低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范作用，加快啟動(dòng)自治區(qū)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)等低碳試點(diǎn)示范建設(shè)工作，努力將新疆建設(shè)成國(guó)家低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)。

要加大資金投入和技術(shù)研發(fā)，積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)、開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證、組織低碳生產(chǎn)。依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐單位，制定方案，加快進(jìn)度，確保低碳工作有序推進(jìn)。

自治區(qū)碳交易主管部門(mén)要依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐單位著手建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)，要依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快自治區(qū)電子報(bào)送平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，提升報(bào)告數(shù)據(jù)的管理和分析水平。組織開(kāi)展數(shù)據(jù)報(bào)告專(zhuān)題研究與分析，研究提出碳減排的方法和路徑，爭(zhēng)取2017年基本實(shí)現(xiàn)溫室氣體數(shù)據(jù)在線(xiàn)報(bào)送。

國(guó)家核證的自愿減排項(xiàng)目是碳交易的重要組成部分，金區(qū)自愿減排項(xiàng)目資源豐富，要制定自治區(qū)管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)自愿減排項(xiàng)目申報(bào)管理，有序開(kāi)發(fā)。要研究提出國(guó)家核證的自愿減排項(xiàng)目交易金額疆內(nèi)留成比例，為應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展提供資金支持。

組建自治區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)及自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳等領(lǐng)域及相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家，建立工作體系，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和決策咨詢(xún)。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與碳市場(chǎng)專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展培訓(xùn)，全面提高企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告和管理能力、第三方機(jī)構(gòu)核查、交易平臺(tái)運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu)監(jiān)菅能力；開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作，支持碳排放權(quán)交易相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)；自治區(qū)碳交易主管部門(mén)在積極組織參加國(guó)家及自治區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)、重點(diǎn)報(bào)送企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位的動(dòng)員和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)能力和水平。