根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的總體部署和國家發(fā)展改革委《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以有效控制碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為目標(biāo)，以建立碳排放權(quán)交易市場為核心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為高水平全面建成小康社會和建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）準(zhǔn)備啟動階段（2016—2017年）：完成基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，啟動碳排放權(quán)交易。

1.建立碳排放權(quán)交易支撐體系，建立健全協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；

2.建立重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告和核查制度，完善工作體系，確定碳交易納入企業(yè)名單，完成歷史數(shù)據(jù)盤查；

3.建立配額分配、管理和履約機(jī)制，制定碳交易納入企業(yè)配額分配方案；

4.加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍和第三方核查機(jī)構(gòu)，積極開展宣傳引導(dǎo)。

（二）運(yùn)行完善階段（2018—2020年）：完善體制機(jī)制，建立比較成熟的碳排放權(quán)交易市場體系。

1.完善碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，健全配額分配、管理和履約機(jī)制，建立碳排放抵消機(jī)制，鼓勵自愿減排項(xiàng)目（ccer）開發(fā)和交易；

2.根據(jù)碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行情況，適時擴(kuò)大交易主體，逐步覆蓋到我省全部重點(diǎn)排放單位；

3.重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放得到有效控制，碳金融、咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，碳匯能力顯著增強(qiáng)。

（一）建立健全配額管理機(jī)制。依據(jù)國家確定的配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，制定碳排放權(quán)配額分配方案，建立配額預(yù)發(fā)、預(yù)留和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理，引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。

（二）建立健全交易監(jiān)管體系。對參與碳排放權(quán)交易市場的納入企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體進(jìn)行有效監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場交易秩序。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，把碳排放報告報送、核查復(fù)查、配額交易、履約等碳排放權(quán)交易相關(guān)領(lǐng)域的失信行為納入“信用浙江”平臺。

（三）建立健全監(jiān)測、報告和核查體系。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》（發(fā)改氣候〔2014〕63號），建立健全重點(diǎn)企（事）業(yè)單位年度碳排放報告制度，編制碳排放監(jiān)測計劃，實(shí)施動態(tài)管理。開展第三方核查與復(fù)查，嚴(yán)格核查復(fù)查工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，切實(shí)加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)和人員的備案管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（四）切實(shí)加強(qiáng)支撐體系建設(shè)。建立覆蓋全省的省市縣三級溫室氣體清單編制體系，完善碳排放統(tǒng)計核算制度。貫徹落實(shí)《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計劃》（浙政發(fā)〔2016〕6號），實(shí)施應(yīng)對氣候變化低碳大數(shù)據(jù)示范工程，建設(shè)溫室氣體清單管理系統(tǒng)、重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放在線監(jiān)測和年度報告系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易管理系統(tǒng)等，形成全省統(tǒng)一的氣候變化研究交流平臺。

（五）積極培育碳產(chǎn)業(yè)。研究、開發(fā)和推廣低碳新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)碳金融體系建設(shè)，適時發(fā)展碳信托、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品，為碳市場建設(shè)提供支撐。培育碳排放權(quán)交易咨詢、碳資產(chǎn)委托管理、第三方核查及相關(guān)的碳金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動碳市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）要切實(shí)做好牽頭工作，省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心（省經(jīng)濟(jì)信息中心）要承擔(dān)技術(shù)支撐工作。

（二）落實(shí)各方責(zé)任。省級有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，積極參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府要開展轄區(qū)內(nèi)溫室氣體清單編制工作，組織重點(diǎn)企（事）業(yè)單位做好碳排放數(shù)據(jù)報送及核查工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點(diǎn)企（事）業(yè)單位要認(rèn)真履行碳排放報告義務(wù)，扎實(shí)做好本單位碳排放監(jiān)測、年度報告和履約等工作，及時、真實(shí)、準(zhǔn)確地提交碳排放數(shù)據(jù)，主動配合做好碳排放盤查和核查等工作。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。按照全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)一要求，研究制定我省在碳排放配額分配、在線監(jiān)測、年度報告、核查復(fù)查、履約管理以及碳排放交易監(jiān)管等領(lǐng)域的相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為開展碳排放權(quán)交易工作提供制度保障。

（四）加大資金投入。省財政有效保障省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放報告核查復(fù)查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并視碳排放權(quán)交易工作推進(jìn)情況，加大資金支持力度。市縣財政也要安排相關(guān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)。發(fā)揮省氣候變化專家委員會的指導(dǎo)作用，鼓勵省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企（事）業(yè)單位開展相關(guān)研究，為我省推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作提供技術(shù)支撐。加快培育專業(yè)人才隊(duì)伍，面向政府部門、重點(diǎn)企（事）業(yè)單位、第三方機(jī)構(gòu)分層次開展操作性和適用性強(qiáng)的各類培訓(xùn)，切實(shí)提升業(yè)務(wù)能力水平。利用全國低碳日和國家植樹節(jié)等平臺，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾參與意識，營造良好的低碳發(fā)展環(huán)境。

浙江省人民政府辦公廳

2016年7月12日印發(fā)