為貫徹落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作部署電視電話會議精神，實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第17號），根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》（發(fā)改氣候〔2015〕1024號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號）的要求，現(xiàn)就我省落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作的實(shí)施方案制定如下： 

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨的十八屆三中、五中全會的有關(guān)部署,結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，確立政府指導(dǎo)下的市場化碳排放權(quán)交易制度，建立長效、低成本的減碳機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

依據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，盡快形成各級政府部門與企業(yè)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)共同聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，配合國家完成全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的各項(xiàng)前期工作和任務(wù)，確保2017年我省相關(guān)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。

三、工作任務(wù)

建立和完善工作機(jī)制，明確工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，切實(shí)提供工作保障，加快碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)能力建設(shè)。省發(fā)展和改革委員會是省人民政府碳交易行政主管部門，負(fù)責(zé)省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，將重點(diǎn)開展以下工作：

（一）建立碳市場建設(shè)政策管理體系。對接國家建立全國碳排放權(quán)交易市場的節(jié)點(diǎn)、步驟，根據(jù)國家發(fā)展改革委《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等文件精神，制定我省重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理細(xì)則、碳排放配額分配和管理細(xì)則、碳排放核查工作規(guī)范、監(jiān)督管理細(xì)則等辦法和細(xì)則，逐步完善全省碳市場建設(shè)的政策管理體系。

（二）完善工作機(jī)制，積極籌措資金。充分發(fā)揮省碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組的作用，細(xì)化任務(wù)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。爭取抽調(diào)必要的人員，組建江西省碳排放權(quán)交易辦公室，形成并完善工作機(jī)制。加強(qiáng)與省財(cái)政廳聯(lián)系匯報(bào)，盡快落實(shí)我省碳排放權(quán)交易工作經(jīng)費(fèi)。

（三）確定納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送全國碳排放權(quán)交易市場擬納入企業(yè)名單的通知》的最新要求，會同省統(tǒng)計(jì)局、省工信委、省科學(xué)院等部門研究確定省內(nèi)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位，經(jīng)初步篩選整理后，向國家發(fā)展改革委報(bào)送我省擬納入全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。

（四）培育第三方核查機(jī)構(gòu)及人員。對經(jīng)遴選已確定為我省第三方核查機(jī)構(gòu)及核查人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，加大對本省第三方核查機(jī)構(gòu)及核查人員培養(yǎng)，完成相關(guān)培訓(xùn)、考核工作，頒發(fā)核查證。力爭盡快形成一支經(jīng)驗(yàn)豐富、具有獨(dú)立法人資格、具備充足的專業(yè)人員及完善的內(nèi)部管理程序的核查機(jī)構(gòu)和核查人員隊(duì)伍，逐步建立起我省碳排放權(quán)交易技術(shù)支撐體系。

（五）建立公平的報(bào)告核查制度。省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、擬納入碳交易企業(yè)及所在縣區(qū)發(fā)展改革委、核查機(jī)構(gòu)等單位密切配合，開展碳排放核算、報(bào)告與核查工作，為配額預(yù)分配提供支撐。

1.企業(yè)核算與報(bào)告。做好碳排放核算、報(bào)告工作，明確重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任，督促重點(diǎn)排放單位嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委頒布的指南或標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)確客觀編寫碳排放報(bào)告，核算并報(bào)告其2013年、2014年和2015年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。 

2.第三方機(jī)構(gòu)核查。組織符合條件的第三方核查機(jī)構(gòu)對排放報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場核查。通過政府購買服務(wù)方式確定經(jīng)遴先的第三方核查機(jī)構(gòu)核查任務(wù)包，明確核查程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，保證核查工作公正獨(dú)立開展。 

3.審核與報(bào)送。第三方核查機(jī)構(gòu)出具企業(yè)排放核查報(bào)告，由省發(fā)展改革委再次組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家對已完成的排放報(bào)告進(jìn)行復(fù)查和現(xiàn)場復(fù)核，按時(shí)將經(jīng)復(fù)查復(fù)核的報(bào)告上報(bào)國家發(fā)展改革委。 

（六）完成配額初始分配和管理。根據(jù)全國統(tǒng)一配額分配方法，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，確定全省各重點(diǎn)控排單位的免費(fèi)配額的預(yù)分配數(shù)量，報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門審定后，將免費(fèi)配額預(yù)分配給納入全國碳排放權(quán)交易體系的重點(diǎn)控排單位。免費(fèi)分配部分后剩余的配額，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理。 

（七）建立完善的碳市場運(yùn)行監(jiān)管體系。培育建立省、市、縣三級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳市場監(jiān)管體系，做好對重點(diǎn)控排單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他市場參與主體的監(jiān)管工作。做好重點(diǎn)控排單位排放報(bào)告、監(jiān)測計(jì)劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管工作。根據(jù)排放報(bào)告和核查報(bào)告對重點(diǎn)控排單位上年度的排放量予以確認(rèn)，加強(qiáng)重點(diǎn)控排單位配額清繳和履約管理，匯總重點(diǎn)排放單位上年度的排放和配額清繳情況，及時(shí)報(bào)送省政府和國家發(fā)展改革委。

（八）加快碳市場建設(shè)領(lǐng)域重大問題研究。重點(diǎn)從碳市場建設(shè)宏觀政策、跨區(qū)域交易對地方碳減排目標(biāo)完成的影響、碳排放權(quán)交易與其他節(jié)能減排政策和指標(biāo)結(jié)合等方面開展研究，著力解決碳減排領(lǐng)域的關(guān)鍵重大問題。積極開展配額分配及國家配額分配方案本土化應(yīng)用、碳排放核算關(guān)鍵問題、碳交易對省重點(diǎn)行業(yè)的影響、碳交易對企業(yè)競爭力的影響等基礎(chǔ)支撐研究。

（九）加強(qiáng)能力建設(shè)。

1.組織有關(guān)人員參加國家發(fā)改委組織的各類碳排放權(quán)交易市場建設(shè)培訓(xùn)班，提高各級管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，為碳排放權(quán)交易市場的運(yùn)行提供人員保障。

2.積極與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)開展能力建設(shè)合作。加強(qiáng)與北京、廣東、上海、湖北等碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省、市合作，充分借鑒試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，對我省各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高碳交易市場建設(shè)能力。

3.舉辦各種類型的培訓(xùn)會。（1）碳交易能力建設(shè)專題培訓(xùn)會，培訓(xùn)對象為省、市、縣政府有關(guān)部門、發(fā)改系統(tǒng)有關(guān)人員。（2）重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算報(bào)告培訓(xùn)會，培訓(xùn)對象為年溫室氣體排放13000噸當(dāng)量或能耗5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)單位技術(shù)統(tǒng)計(jì)人員。（3）企業(yè)碳交易能力專題培訓(xùn)會，培訓(xùn)對象為省內(nèi)納入國家碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及技術(shù)統(tǒng)計(jì)人員。（4）技木支撐機(jī)構(gòu)培訓(xùn)會，培訓(xùn)對象為省內(nèi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和第三方核查機(jī)構(gòu)的核查人員。（5）碳交易師、碳管理師、碳金融師等專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)會，主要對象為省內(nèi)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的人員。

四、保障措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立由省發(fā)改委牽頭、省有關(guān)部門組成的省碳交易工作協(xié)調(diào)小組，主要任務(wù)是：組織開展全省碳交易市場建設(shè)重大問題研究；研究制定我省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作實(shí)施方案及配套措施；協(xié)調(diào)推進(jìn)碳交易市場建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。組建江西省碳排放權(quán)交易辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。

（二）落實(shí)資金保障。省財(cái)政負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)所需工作經(jīng)費(fèi)的保障，爭取安排專項(xiàng)資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。積極開展對外合作，利用國際合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作的開展。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。充分發(fā)揮省內(nèi)科研院所和高校的作用，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易科研力量，著力提升技術(shù)支撐能力，做好碳排放權(quán)交易的技術(shù)儲備，完善碳排放報(bào)告與核查工作體系建設(shè)。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。結(jié)合“全國低碳日”和各類綠色低碳宣傳活動(dòng)，將碳排放權(quán)交易宣傳作為重點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會的參與程度，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)社會責(zé)任意識，營造良好的社會氛圍和市場環(huán)境。