我國發(fā)電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發(fā)電大國，火電裝機容量占比69%，火電機組發(fā)電量占全國發(fā)電量的80%左右。將近一半的煤炭用于發(fā)電，表明我國電力行業(yè)具有較大的減碳潛力。全國碳排放交易體系建立后，對電力企業(yè)提出了新的要求。

目前，我國7 個碳交易試點地區(qū)均將電力行業(yè)作為重點控排對象納入，電力企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易試點，華能、大唐、華電、國電、神華、粵電等大型發(fā)電集團公司均建立了企業(yè)碳排放管理機制。隨著2017 年全國碳排放交易體系的建立和運行，電力行業(yè)也將作為重點行業(yè)納入全國碳市場，電力企業(yè)如何應(yīng)對，將是相關(guān)企業(yè)參與者應(yīng)思考的問題。

 

從全球范圍內(nèi)來看，電力行業(yè)既是碳排放和降碳的重要領(lǐng)域，也是碳交易市場的主體。尤其我國，發(fā)電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發(fā)電大國，火電裝機容量占比69%，火電機組發(fā)電量占全國發(fā)電量的80%左右。2013 年，煤炭消費量約為42.4 億噸，近一半煤炭用于發(fā)電，這表明我國電力行業(yè)具有較大的減碳潛力。

但由于我國電力市場高度管制，電價形成的市場化程度不高，難以反應(yīng)資源稀缺和市場供求狀況，不利于保障電力供應(yīng)，也不利于用戶節(jié)約能源。在當(dāng)前電力價格形成機制及電力生產(chǎn)運營等因素限制下，碳交易市場無法對電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能改造、發(fā)電成本等產(chǎn)生直接顯著的影響，也難以影響到企業(yè)的投資決策。

另外，電力行業(yè)參與碳交易面臨著行業(yè)發(fā)展和區(qū)域公平等方面的挑戰(zhàn)。一方面，未來較長時期內(nèi)我國電力需求還將持續(xù)增長，碳市場的目標(biāo)設(shè)置和配額分配要給行業(yè)發(fā)展預(yù)留一定的空間，既要滿足實際的電力需求增長，又能激勵企業(yè)采取節(jié)能降碳措施。另一方面，煤電發(fā)展對于保障我國電力供應(yīng)具有重要作用，碳交易的發(fā)展要充分考慮行業(yè)差異和區(qū)域差異，配額分配要充分保障煤電的可持續(xù)發(fā)展，兼顧區(qū)域能源資源稟賦和能源布局的差異。