從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，氣候變化問(wèn)題是外部性問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題就要使外部成本內(nèi)部化，通常有兩種手段：行政手段和市場(chǎng)手段。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)難以盡快建立全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。因此，我國(guó)目前的溫室氣體減排只能主要依賴于行政手段。而溫室氣體減排具有公共產(chǎn)品屬性，易造成行政手段的失靈，這為我國(guó)的溫室氣體減排帶來(lái)了很大的困惑。

所以以市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)能減排是主要出路。

以市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)能減排的主要優(yōu)點(diǎn)，是能在提高全社會(huì)資源配置效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，市場(chǎng)化手段主要包括價(jià)格調(diào)節(jié)手段、建立排放許可證交易體系等。由于市場(chǎng)配置資源的方式一般來(lái)說(shuō)更為有效、靈活，更有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊也較小，因此在應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐中，各國(guó)愈來(lái)愈青睞通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排目標(biāo)。而建立碳排放交易市場(chǎng)自然就成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要選擇。

一是市場(chǎng)化手段減排有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共贏。碳交易市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能可實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的合理定價(jià)，使環(huán)境資源成本外部性向企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)部化轉(zhuǎn)化，并可誘發(fā)一系列的低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這將會(huì)使我國(guó)建立起高效的經(jīng)濟(jì)——能源系統(tǒng)，有效控制碳排放總量，大幅降低污染物治理費(fèi)用。在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下最大限度地減少對(duì)能源需求與溫室氣體排放，達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的目的。

二是市場(chǎng)化手段減排有助于促進(jìn)碳金融的發(fā)展。碳交易市場(chǎng)機(jī)制下的碳排放權(quán)具有商品屬性，其價(jià)格信號(hào)功能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體把碳排放成本作為投資決策的一個(gè)重要因素。隨著碳市場(chǎng)交易規(guī)模的擴(kuò)大和碳貨幣化程度的提高，碳排放權(quán)進(jìn)一步衍生為具有流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。企業(yè)通過(guò)實(shí)施積極有效的碳資產(chǎn)管理將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳成本向碳收益轉(zhuǎn)化。建立碳交易市場(chǎng)，將帶動(dòng)形成以碳排放權(quán)為錨的碳貨幣等碳金融工具的發(fā)展，以及形成包括以直接投資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融衍生品為支撐的碳金融體系。

  三是市場(chǎng)化手段減排有助于促進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移。在碳排放權(quán)交易機(jī)制下，碳排放邊際成本較低的排污企業(yè)可以通過(guò)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)讓或儲(chǔ)存剩余的排污權(quán)，碳排放邊際成本較高的企業(yè)則可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)來(lái)獲得環(huán)境容量資源的使用權(quán)。購(gòu)買(mǎi)行為本身既包含實(shí)際減排額度的轉(zhuǎn)讓，也包含低碳技術(shù)的交易。通過(guò)碳排放權(quán)的交易，污染治理的最終任務(wù)必將落在減排成本最低的企業(yè)或?qū)I(yè)化的減排企業(yè)上，這將大大促進(jìn)包括節(jié)能和清潔能源技術(shù)、煤炭清潔高效利用技術(shù)、油氣資源和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、碳捕集和封存技術(shù)、汽車(chē)節(jié)能技術(shù)等低碳技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新。

早在2008年，碳交易所就已在國(guó)內(nèi)萌芽，作為“以市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能減排”的一種探索，各地都在進(jìn)行積極嘗試。2008年8月5日，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所相繼掛牌，率先邁出第一步。同年9月，天津排放權(quán)交易所掛牌成立。在示范效應(yīng)下，全國(guó)各地，甚至縣區(qū)紛紛仿效，接連上馬碳交易所項(xiàng)目。2009年底，山東首家碳交易所菏澤單縣碳交易所熱鬧掛牌，廣東于2010年6月成立了涵括碳交易和排污權(quán)交易的廣東環(huán)境權(quán)益交易所。2011年以來(lái)，碳交易所籌建活動(dòng)更是如火如荼。繼河北省出臺(tái) 《主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，決定推行和規(guī)范主要污染物排放權(quán)的交易活動(dòng)后，四川也考慮在未來(lái)籌備省級(jí)碳排放交易計(jì)劃，廣元、重慶、佛山、江西、杭州、廈門(mén)……據(jù)公開(kāi)信息初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已有9家，而專業(yè)性環(huán)境交易所已達(dá)19家，形成了以北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所和天津排污權(quán)交易所為軸心，多省市交易所共存的碳交易平臺(tái)體系。

同時(shí)國(guó)內(nèi)也在探索開(kāi)展低碳建筑、低碳交通等特定行業(yè)的減排試點(diǎn)。未來(lái)，北京市將在區(qū)域能源體系功能區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔能源利用率100％，可再生能源利用率10％以上，集中生活熱水供應(yīng)率100％。新建公共建筑節(jié)能率65％，新建居住建筑節(jié)能率75％。區(qū)域能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)行，能源設(shè)施和城市景觀有機(jī)融合。深圳市設(shè)立綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)于獲得較高等級(jí)綠色認(rèn)證的項(xiàng)目，在招標(biāo)政策、資金補(bǔ)貼等方面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。江蘇省政府設(shè)立了“節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金（每個(gè)區(qū)域補(bǔ)貼1500萬(wàn)元）”，要求“建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”新開(kāi)工項(xiàng)目中，綠色建筑和低能耗建筑項(xiàng)目比例不低于50％，且其中50％的綠色建筑至少達(dá)到二星級(jí)。碳交易等市場(chǎng)機(jī)制將被引入，促進(jìn)建筑行業(yè)的低碳發(fā)展。

總之，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，以合理的成本減排溫室氣體已成為世界各國(guó)的優(yōu)選。就中國(guó)的具體情況而言，盡快建立我國(guó)自己的碳交易體系、發(fā)展國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)至關(guān)重要。一方面可以制定符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和形成自己的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，保護(hù)本國(guó)優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)，避免受制于人；另一方面通過(guò)將來(lái)與國(guó)際體系的接軌，也會(huì)對(duì)全球碳市場(chǎng)的供求和價(jià)格波動(dòng)發(fā)揮巨大影響，獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，并在與碳交易緊密相關(guān)的全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)更高點(diǎn)。我們的基本結(jié)論是：現(xiàn)有以行政手段為主的減排模式成本較高，副作用較大，難以在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下繼續(xù)發(fā)揮有效作用，今后應(yīng)加快建立中國(guó)碳交易市場(chǎng)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)手段的調(diào)節(jié)作用。

備注：《中國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)》全書(shū)由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍主編，本章由陳茜撰寫(xiě)）

（本文系本報(bào)記者張麗敏根據(jù)《中國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)》第一章摘錄）