要把“綠色金融”這盤大棋下好,我們還有一系列問題需要解決,其中最根本的,是要以法律形式把綠色金融制度確立下來。

我國綠色金融立法,以1995年人民銀行頒布的《關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關(guān)問題的通知》為開始,迄今已出臺多部規(guī)章和規(guī)范性文件。但從實踐情況看,仍存在立法層次低、責(zé)任歸屬不明確、操作性不強等缺陷。

當(dāng)前我國綠色金融制度總體上停留在試點和政策層面,內(nèi)容尚不完整,效能也難以充分發(fā)揮。要充分發(fā)揮綠色金融政策調(diào)控市場和保護環(huán)境的作用,就應(yīng)當(dāng)以法律的形式確立綠色金融制度,秉承“寓義于利”的理念,在投融資領(lǐng)域加強企業(yè)的社會責(zé)任,并與其他相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟法律相配套,最大限度發(fā)揮法律的規(guī)范和調(diào)控作用。

具體而言,在立法路徑上,可以采取綠色金融促進法和金融法“生態(tài)化”并行不悖的方式。一方面,由全國人大出臺綠色金融促進法,將現(xiàn)有綠色金融法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化升級為法律；另一方面,在對商業(yè)銀行法、證券法和保險法等進行修改時,加入綠色信貸、綠色證券和綠色保險制度的相關(guān)規(guī)定。　　　　在立法層級上,堅持中央立法為主導(dǎo),同時鼓勵各省市自治區(qū)人大根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定,因地制宜制定相關(guān)促進條例,更有針對性地指導(dǎo)、促進本地區(qū)綠色金融創(chuàng)新和環(huán)境保護。

在立法內(nèi)容上,需要明確綠色金融的定義和各主體的權(quán)利義務(wù)。可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,按照民事責(zé)任為主,刑事、行政責(zé)任為輔的原則,進一步明確銀行對所提供融資項目環(huán)境影響的法定審查義務(wù),確立金融機構(gòu)環(huán)境法律責(zé)任。同時,堅持限制性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范并舉,既全面列舉激勵措施,包括但不限于利率政策、財稅政策、授信額度等,又明確相關(guān)主體的法律責(zé)任。