環(huán)境治理需要建立在強(qiáng)大的財(cái)政金融體系的基礎(chǔ)之上，這也是所有擬定的環(huán)境項(xiàng)目得以順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。以美國環(huán)保署為例來看其所下屬的特許咨詢部門是如何為環(huán)境項(xiàng)目融資出謀劃策。

美國白宮和國會(huì)于1970年7月共同成立了國家環(huán)保署，環(huán)保署主要通過環(huán)境金融咨詢委員會(huì)和環(huán)境金融中心網(wǎng)絡(luò)為大到聯(lián)邦政府，小到各地社區(qū)的環(huán)境治理及維護(hù)公眾健康提供環(huán)境金融服務(wù)。

自上世紀(jì)90年代末起，1989年環(huán)保署下正式成立環(huán)境金融咨詢委員會(huì)（Environmental Financial Advisory Board，EFAB）并召開第一屆啟動(dòng)會(huì)議，設(shè)立了包括公共部門環(huán)境金融選擇、稅收政策障礙、小社區(qū)金融策略和促進(jìn)私人部門提供環(huán)境服務(wù)在內(nèi)的四個(gè)主題工作組。

環(huán)境金融咨詢委員會(huì)（Environmental Financial Advisory Board, EFAB）是《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法案》特許咨詢部門，旨在為環(huán)保署就環(huán)境融資議題、決策和趨勢(shì)提出建議，致力于降低公共目的環(huán)境設(shè)施和服務(wù)的成本并提高相關(guān)投資。EFAB由EPA的財(cái)務(wù)主管辦公室和環(huán)境金融中心支持。

EFAB參與的環(huán)境治理項(xiàng)目主要涉及五大領(lǐng)域，包括基于成本效率的環(huán)境管理、州立滾動(dòng)基金、水、空氣和棕地項(xiàng)目等，其主要職能是就以下問題為EPA提出意見建議：

--降低環(huán)境設(shè)施融資成本，支持污染防治，鼓勵(lì)環(huán)境資源可持續(xù)管理；

--為增加對(duì)環(huán)境服務(wù)提供的私人投資和消除或減少對(duì)私人參與的現(xiàn)有管制約束建立激勵(lì)機(jī)制；

--創(chuàng)新融資途徑，且支持和鼓勵(lì)運(yùn)用更加富有成本效益的融資工具；

--識(shí)別針對(duì)小社區(qū)融資的方法；

--評(píng)估公私合作伙伴關(guān)系的政府戰(zhàn)略（PPP），包括私有化、運(yùn)作和維持問題，以及其他可能的融資機(jī)制；

--增強(qiáng)政府的會(huì)計(jì)和披露標(biāo)準(zhǔn)，以幫助提高環(huán)境項(xiàng)目的可持續(xù)性；

--提高州和地方政府財(cái)政能力，以支持其現(xiàn)有的聯(lián)邦稅法下施行各自的環(huán)保項(xiàng)目。

--增加對(duì)環(huán)境保護(hù)以及公共和私人環(huán)境資源管理的整體投資，以應(yīng)對(duì)環(huán)境融資挑戰(zhàn)；

--消除美國以及其他國家推廣環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)面臨的金融阻礙。

以公交導(dǎo)向式城市發(fā)展項(xiàng)目（Transit-oriented development, TOD）為例，應(yīng)可持續(xù)社區(qū)辦公室要求，EFAB需要就TOD項(xiàng)目的可用金融工具和融資策略提供建議。

為此，EFAB首先召開專門的TOD研討會(huì)，邀請(qǐng)了大量專家和利益相關(guān)者，為TOD規(guī)劃、開發(fā)和融資等關(guān)鍵問題進(jìn)行了探討；接著召開基礎(chǔ)設(shè)施投資圓桌討論會(huì)，召集各方（包括聯(lián)邦政府官員、EFAB成員、專家、專門小組成員等），由資本市場的專家就一系列投資問題與EPA分享觀點(diǎn)、關(guān)切和意見。

以上會(huì)議商討結(jié)果一經(jīng)辦公室采用，會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施和具體政策運(yùn)用過程中產(chǎn)生有價(jià)值的反饋。EFAB非常關(guān)注這些反饋，將其作為其研究和審議相關(guān)結(jié)論相關(guān)工作的重要部門，以供未來在評(píng)估與TOD基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相關(guān)政策和項(xiàng)目時(shí)提供參考。

EFAB在完成指定的TOD融資選擇報(bào)告的基礎(chǔ)上，還提供了補(bǔ)充性報(bào)告，拓展了未來與TOD融資相關(guān)的EPA政策和項(xiàng)目中需要深入考慮的融資概念，此外，補(bǔ)充報(bào)告還建議PPP提供可供選擇的融資方式，并在項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中考慮私人投資者的利益和投資，并建議EPA考慮改善PPP的方式。

自上世紀(jì)90年代末起，EFAB以贈(zèng)款項(xiàng)目在全國支持建設(shè)環(huán)境金融中心（Environmental Financial Center，EFC）。

建立EFC的目的是為更小范圍的社區(qū)提供更有針對(duì)性的技術(shù)支持。在最新的2015年競標(biāo)中，EFAB出資200萬美元，資助包括南緬因州大學(xué)、馬里蘭大學(xué)在內(nèi)的8所大學(xué)和1個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)援助公司建立環(huán)境金融中心，并為每個(gè)中心劃分了服務(wù)的地理范圍。

環(huán)境金融中心的目標(biāo)不僅僅是為所服務(wù)的地區(qū)爭取環(huán)境補(bǔ)助或貸款，更重要的是幫助社區(qū)等小區(qū)域評(píng)估環(huán)境項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施可持續(xù)的環(huán)境投融資機(jī)制，策劃稅收方案，擴(kuò)展新的資本來源，并在該過程中逐步拓展公司合作伙伴和社區(qū)參與水平。

由于環(huán)境問題的跨區(qū)域特性，EFC還通常需要為處理跨區(qū)域問題構(gòu)建跨區(qū)域或囊括私人和公共部門等眾多參與主體的對(duì)話機(jī)制。

這些機(jī)構(gòu)大部分都以大學(xué)為實(shí)體，主要是因?yàn)橹袠?biāo)的大學(xué)研究機(jī)構(gòu)中囊括了環(huán)境、金融、法律、技術(shù)等多方面的專家，并長期從事環(huán)境投融資的研究，且能夠以較為獨(dú)立的方式與所在社區(qū)、企業(yè)、NGO和居民形成很好的互動(dòng)關(guān)系，便于深入追蹤服務(wù)區(qū)域面臨的問題，更好地為持續(xù)性的環(huán)境融資提供更具針對(duì)性的創(chuàng)新服務(wù)。

通過網(wǎng)站和其他的傳播手段，總結(jié)EFAB及EFC的工作及其效果，形成了350個(gè)環(huán)境金融工具及1000個(gè)案例的摘要，發(fā)布分享。

傳統(tǒng)條塊分割式的治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致環(huán)境部門長期以來更擅長處理單一介質(zhì)的污染問題，對(duì)于具有復(fù)合性、跨區(qū)域、污染主體高度分散化等特征的復(fù)雜環(huán)境問題缺乏高效的治理機(jī)制，且缺乏與能源、農(nóng)業(yè)、交通、金融、國際事務(wù)等部門溝通解決跨部門、跨區(qū)域問題的適當(dāng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

事實(shí)上，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展日益復(fù)雜化的背景下，這也是各個(gè)部門普遍面臨的一個(gè)問題。金融監(jiān)管部門、各類金融機(jī)構(gòu)中具有綜合性投資管理能力的機(jī)構(gòu)也非常少見。

我國尤其缺乏的是能夠?yàn)榄h(huán)境金融決策提供區(qū)域環(huán)境投融資規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，為地方提供財(cái)政承受能力、稅收體系健康度和償還能力等方面的評(píng)估，以及提供成本效益分析、融資渠道篩選、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、違約控制機(jī)制籌劃等多方面的服務(wù)。

此外，也缺乏由咨詢委員會(huì)由專家和利益相關(guān)者組成的咨詢委員會(huì)機(jī)制為國家到地方的環(huán)境投融資決策提供綜合性的咨詢與評(píng)估，在這一機(jī)制下，專家能夠?yàn)榄h(huán)境投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、篩選提供符合成本效益原則，社會(huì)利益最大化的方法和準(zhǔn)則，利害關(guān)系人能夠就政府環(huán)境決策對(duì)生活和群眾財(cái)產(chǎn)的影響提出建議和警告。