在未來美國政策尚不明朗之時，中國可以在氣候行動上起帶頭作用。

“落實(shí)”是第22屆馬拉喀什氣候變化大會的關(guān)鍵詞 。今年10月，聯(lián)合國氣候變化框架公約197個代表團(tuán)中有113個通過了《巴黎協(xié)定》，而這些國家的碳排放量占全球的80%。

與此成就相伴而來的是兩個亟待解決的問題：未來如何詳盡而堅(jiān)定地實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中的目標(biāo)，以及完成《京都協(xié)定書》中遺留的任務(wù)。馬拉喀什毫無疑問是后巴黎時代一個嶄新的開始。

氣候融資是此次大會的焦點(diǎn)，在國家角及邊會上都得到了廣泛討論。發(fā)展中國家，尤其是那些最不發(fā)達(dá)的、最脆弱的國家對此表示了深切的關(guān)注。雖然發(fā)達(dá)國家2009年已在哥本哈根承諾從2010年到2020年每年給予發(fā)展中國家1000億美元的援助，以幫助他們解決氣候變化問題，但是迄今為止每年仍有400億至700億美元的資金短缺。而這僅是《京都協(xié)定書》框架規(guī)定下的資金問題，在《巴黎協(xié)定》的框架下，世界還面臨著更艱難的挑戰(zhàn)。

去年巴黎氣候大會之前，以歐盟和美國為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家與79個非洲、加勒比以及太平洋國家秘密建立了“雄心聯(lián)盟”，但是中國與印度被排除在外。這個集體在談判接近尾聲時“異軍突起”，強(qiáng)力推動將2100年全球溫度上升控制在1.5度以內(nèi)作為一項(xiàng)具有法律約束力的計(jì)劃，而不是之前協(xié)議達(dá)成的2度。這就是為什么《巴黎協(xié)定》最終文件上規(guī)定把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5 攝氏度之內(nèi)而努力。盡管這個協(xié)定對氣候變化脆弱的國家最為有利，但是在此次馬拉喀什大會上，氣候融資難題將這一雄心拖入困境。而特朗普的勝選則更添愁云。

值得注意的是，氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力正由西方世界逐步轉(zhuǎn)向東方。大家普遍期待中國在COP22中起到主要領(lǐng)導(dǎo)作用。特別是因特朗普當(dāng)選，氣候領(lǐng)域處于悲觀的情緒之下，這種期待顯得尤為強(qiáng)烈。實(shí)際上，在過去多年里，中國在氣候變化議題上一直積極地幫助其他發(fā)展中國家。從2011年起，中國向非洲及其他處于弱勢的國家投資了超過10億美元。去年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國承諾建立氣候變化南南合作基金，并在3年中提供200億元人民幣。這將會為發(fā)展中國家包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和能力建設(shè)在內(nèi)的各類項(xiàng)目提供資金支持。此次馬拉喀什大會，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在應(yīng)對氣候變化南南合作高級別論壇上再次重申這一承諾。該論壇是此次中國角最重要的活動。應(yīng)邀參會的馬拉喀什大會主席、聯(lián)合國官員以及十幾個發(fā)展中國家的部長級代表都分享了他們對南南合作的看法和觀點(diǎn)，并肯定了中國發(fā)揮的積極作用。

將氣候變化議題納入南南合作之后，中國拓展了對外援助的內(nèi)涵。那些貧弱的國家急需資金、技術(shù)和專業(yè)人才來適應(yīng)氣候變化并發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。因此，傳統(tǒng)意義上的對外援助領(lǐng)域，例如扶貧、醫(yī)療健康以及教育等，也可劃為氣候變化議題的一部分。

對外援助是各國外交政策中一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。大國通過對外援助項(xiàng)目在全球治理中尋求更大的影響力。因此，氣候資金的短缺為捐助國提供了影響氣候議程及其他國際事務(wù)的良機(jī)。中國在這一競爭中能發(fā)揮許多優(yōu)勢。一方面，同為發(fā)展中國家，中國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求更具同理心。另一方面，中國也更愿意以合作的方式進(jìn)行援助。這也形成了中國“援助+投資”這種不同于西方的對外援助模式。

然而，國際上對于中國對外援助模式的意見兩極分化。一些人認(rèn)為中國沒有“附帶條件”的方式是高效且雙贏的。但另一些人則直接批評道，以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的援助是新殖民主義。

無可爭辯的是，中國對欠發(fā)達(dá)國家的影響與日俱增，而西方國家也對此越來越關(guān)注。這背后的原因不只是擔(dān)心中國會削弱被援助國家的民主進(jìn)程，更為重要的是，西方國家也擔(dān)心自己會從這些援助項(xiàng)目中失去既得優(yōu)勢。

馬拉喀什之后一個難以忽略的問題是，特朗普是否擔(dān)心美國失去這些既得優(yōu)勢？他在競選中聲稱他會停止美國對于聯(lián)合國氣候變化項(xiàng)目的資助，可能會削減美國總統(tǒng)奧巴馬最初承諾的30億美元資助。但究竟他上任后會怎么做還有待觀察。

無論如何，中國在全球氣候治理中正承擔(dān)起越來越重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。中國領(lǐng)導(dǎo)力的改變不可避免地會對美國的全球形象和影響造成壓力。世界唯有希望，作為一個自稱成功的投資者，特朗普能夠認(rèn)同奧巴馬的看法，即氣候投資是“一項(xiàng)明智的投資”。