去年年底，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡稱《方案》），明確提出了未來5年我國的低碳發(fā)展目標(biāo)：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。這對加快推動我國生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。控制溫室氣體排放與節(jié)能減排具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，有利于改善我國目前嚴(yán)重的霧霾天氣以及提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這也是我國“十三五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證和內(nèi)在要求。同時(shí)，《方案》的提出對履行《巴黎協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，以及我國提出的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），是“十三五”實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)承上啟下的重要時(shí)期和關(guān)鍵階段，非常及時(shí)。

特別值得關(guān)注的是，《方案》第六部分明確提出建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

建立全國統(tǒng)一碳市場作為“十三五”期間一項(xiàng)重要工作，根據(jù)此次《方案》的發(fā)布以及即將出臺的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，預(yù)計(jì)“十三五”期間碳排放權(quán)交易市場將面臨較大的發(fā)展機(jī)遇，市場規(guī)模會迅速擴(kuò)大。石化等行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)明確納入國家碳市場。

全國碳市場對油氣企業(yè)來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇在于：2017年中國將形成統(tǒng)一的碳交易市場，預(yù)計(jì)全國碳交易總量將達(dá)到50億噸，是歐盟排放交易體系（EU-ETS）的2.5倍，將成為全球最大的碳市場。油氣行業(yè)作為重點(diǎn)排放行業(yè)被納入全國碳市場，可能成為首批受益者。

一方面，在7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中，石油化工企業(yè)作為重點(diǎn)排放源納入。以國內(nèi)三大石油公司為首的石化試點(diǎn)企業(yè)積極參與，建立專門的部門負(fù)責(zé)碳交易和碳資產(chǎn)管理工作。在碳市場建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，積極參與碳資產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、碳資產(chǎn)綜合管理與研發(fā)服務(wù)、碳資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)、碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等碳市場與碳交易相關(guān)活動，為傳統(tǒng)時(shí)候企業(yè)帶來了低碳經(jīng)濟(jì)與低碳金融等新興業(yè)務(wù)板塊，隨著全球最大碳市場的啟動運(yùn)行，未來油氣企業(yè)會面臨更大的市場機(jī)遇。

另一方面，在當(dāng)前國內(nèi)電力、油氣等能源價(jià)格逐步走向市場化的大背景下，碳資產(chǎn)優(yōu)化管理對油氣企業(yè)具有重要意義，有利于降低減排成本的同時(shí)，可以通過合理配置降低碳資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，獲得最大化的投資收益。

挑戰(zhàn)在于：一是部分企業(yè)認(rèn)識不到位，對碳市場與碳交易持觀望態(tài)度。從我國碳交易市場試點(diǎn)來看，盡管碳交易總量比較可觀，但是也有不少化工企業(yè)對碳交易持觀望態(tài)度。2014年深圳、上海、北京、廣東和天津5個(gè)碳交易試點(diǎn)的首個(gè)履約期，盡管最終履約率均在96%以上，但只有上海準(zhǔn)時(shí)完成所有履約。二是企業(yè)控排能力需要提升，企業(yè)參與碳交易面臨數(shù)據(jù)問題。部分企業(yè)不熟悉碳交易市場的基本原理和制度規(guī)則，只是消極被動地參與，不積極主動開展碳資產(chǎn)管理，導(dǎo)致節(jié)能降碳成本上升。不少企業(yè)不清楚自身歷史碳排放數(shù)據(jù)，使得碳排放配額分配和排放標(biāo)準(zhǔn)難以確定。三是成本與企業(yè)競爭力問題。參與全國碳市場不可避免地會增加相關(guān)企業(yè)的管理與運(yùn)營成本，油氣行業(yè)屬于資本技術(shù)密集型行業(yè)，其技術(shù)升級成本較高。技術(shù)升級與低碳轉(zhuǎn)型短期內(nèi)會降低企業(yè)利潤，如果缺乏有效的行業(yè)激勵政策，企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)升級的積極性就不高。

一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識，制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與全國碳市場的建設(shè)和運(yùn)營。油氣行業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識全國碳市場，改變被動參與碳交易市場舊的觀念認(rèn)識，充分把握歷史機(jī)遇，將低碳發(fā)展理念融入到行業(yè)和企業(yè)發(fā)展當(dāng)中，充分借鑒國際油氣巨頭的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃。通過提高能源利用效率、開發(fā)高效清潔產(chǎn)品、開展低碳能源技術(shù)研發(fā)和業(yè)務(wù)等措施降低溫室氣體排放。同時(shí)，積極主動參與碳市場建設(shè)，在碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三方核查機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域做出自己的貢獻(xiàn)。

二是通過產(chǎn)業(yè)鏈“上下聯(lián)動”和技術(shù)升級，主動減少碳排放，為實(shí)現(xiàn)國家“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，以及2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)做出自己的貢獻(xiàn)。一方面，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)業(yè)鏈。加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，敦促企業(yè)積極運(yùn)用先進(jìn)低碳排放技術(shù)，帶動上下游企業(yè)開展綠色低碳認(rèn)證和低碳發(fā)展行動計(jì)劃，構(gòu)建綠色低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到主動減少碳排放的根本目的。另一方面，加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范、推廣與應(yīng)用。油氣企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加大技術(shù)升級和設(shè)備升級力度，充分發(fā)揮技術(shù)降碳的潛力和作用。積極參與支持低碳城市、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)以及近零碳排放區(qū)示范工程等低碳試點(diǎn)工作。

三是積極參與低碳投融資，培育業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，推動企業(yè)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在優(yōu)化原有業(yè)務(wù)板塊的基礎(chǔ)上，積極參與國家低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的投融資等相關(guān)工作，在碳資產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、碳資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)、碳資產(chǎn)優(yōu)化管理、碳交易服務(wù)提供、碳交易平臺和信息服務(wù)、第三方核查業(yè)務(wù)等碳市場核心業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試，搶占全國碳市場先機(jī)。加強(qiáng)企業(yè)之間的交流與合作，進(jìn)一步提高企業(yè)對減排成本、碳市場參與和碳資產(chǎn)管理的綜合管控能力，有效降低全國碳市場時(shí)代的履約成本，努力實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。