生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變暖、能源資源枯竭正成為全球面臨的巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)，所面臨的環(huán)境與資源約束亦日益突出，以資源消耗和高環(huán)境成本為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼。目前，決策層已明確將“綠色化”列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一，綠色金融將是支持經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要力量。

關(guān)于污染的嚴(yán)峻性，筆者曾在《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》一書中有過詳細(xì)的闡述。圖1是書中的一張圖，比較了世界部分大城市在2013年P(guān)M2.5平均的數(shù)值。

圖1顯示中國(guó)PM2.5濃度最高的城市是石家莊，指數(shù)有150多，指數(shù)比較高的城市有西安、北京，指數(shù)比較低的國(guó)內(nèi)城市主要在南方。但是，中國(guó)絕大部分城市PM2.5 數(shù)值都超過WHO（世界衛(wèi)生組織）規(guī)定的第二階段標(biāo)準(zhǔn)，也就是25。而國(guó)際上一些大城市，基本上在西方國(guó)家，它們的PM2.5水平都在10～20之間。北大的陳玉宇教授和清華的李宏彬教授曾經(jīng)做過數(shù)量分析，他們的結(jié)論是淮河以北居民因?yàn)槿济簩?dǎo)致的空氣污染而使人均壽命縮短5.5年。除了空氣污染以外，中國(guó)還有非常嚴(yán)重的水污染和土壤污染。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)75%的水源污染超標(biāo)，19.4%的耕地污染超標(biāo)。十年前環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》，估計(jì)環(huán)境污染退化成本占當(dāng)年全國(guó)GDP的3.05%，而2013年清華大學(xué)和亞行的估算數(shù)字表明，僅僅是空氣污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失就占到當(dāng)年GDP的3.8%，這還沒有包括水污染和土壤污染。

造成這么嚴(yán)重的污染的原因是什么？從環(huán)境的角度來說，和污染的末端治理有關(guān)系，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，關(guān)鍵的原因是我國(guó)污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中包括了污染型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。舉幾個(gè)例子：第一，我國(guó)重工業(yè)占比在主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家當(dāng)中是最高的，而重工業(yè)單位產(chǎn)出所產(chǎn)生的空氣污染是服務(wù)業(yè)的9倍；第二，我國(guó)常規(guī)煤炭占能源消費(fèi)的比例是三分之二，清潔能源只占13%，這個(gè)比例比發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔能源的占比要低很多，給定同樣的當(dāng)量，燃煤產(chǎn)生的空氣污染是清潔能源的10倍；第三，我國(guó)城市地鐵出行的比例只有7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大城市地鐵出行比例高達(dá)70%，給定同樣的運(yùn)輸量，私家車產(chǎn)生的污染是地鐵的10倍。

顯而易見，只要改變了污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，環(huán)境就會(huì)比現(xiàn)在好很多。污染型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與投資方式和激勵(lì)機(jī)制有關(guān)。由于過去污染型的項(xiàng)目比較賺錢，所以吸引了大量資金進(jìn)入。同樣的原因，綠色產(chǎn)業(yè)還不太賺錢，目前還不能吸引足夠的社會(huì)資本進(jìn)行投資。

多項(xiàng)研究估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，綠色產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間每年需要3到4萬億的綠色投資，包括在環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等有顯著環(huán)境效益的領(lǐng)域的投資。但是由于我國(guó)財(cái)政能力有限，預(yù)計(jì)在未來全部綠色投資中政府出資只能占到10%～15%，其余85%以上必需要社會(huì)資本來進(jìn)行投資。這也就是為什么我們要建立一個(gè)綠色金融體系的主要原因。我們要通過金融體系的綠色化來動(dòng)員和激勵(lì)大量的社會(huì)資金來進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。

2015年9月份，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出，要建立我國(guó)的綠色金融體系。2016年8月31日，人民銀行牽頭的七部委共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），共35條，其中有許多非常具體的、可操作的政策，包括七個(gè)部委提供的一些對(duì)綠色項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制。

（一）設(shè)立綠色發(fā)展基金

以下結(jié)合《指導(dǎo)意見》，就綠色金融發(fā)展的十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域做些解讀。

過去，我國(guó)的綠色金融主要局限在綠色信貸。但是很多綠色項(xiàng)目尤其是新的綠色項(xiàng)目，首先需要的是股權(quán)融資，因?yàn)樗枰匈Y本金才能到銀行和債市進(jìn)行債務(wù)融資。所以要通過建立綠色股權(quán)基金來推動(dòng)綠色項(xiàng)目的股權(quán)融資。而綠色基金就是提供股權(quán)融資的非常重要的渠道。很多綠色項(xiàng)目是比較新的，從技術(shù)上來講存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨政策上的不確定，因此，民間資金投入這些綠色項(xiàng)目的積極性不高。當(dāng)有政府背景的基金參與投資綠色項(xiàng)目后，可以大大降低民間對(duì)于這類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)厭惡，使得民間資金愿意跟著投資。在國(guó)外有一些比較好的案例，比如說，英國(guó)在2012年建立了綠色投資銀行（GIB），政府通過GIB投資一英鎊，可以撬動(dòng)3～4英鎊民間資金跟投。我們未來要發(fā)展國(guó)家級(jí)的綠色基金、地方層面的綠色基金，還要鼓勵(lì)民間和外資來中國(guó)設(shè)立綠色基金。目前為止，全國(guó)至少有12個(gè)省市自治區(qū)已經(jīng)設(shè)立了各種綠色基金，未來還會(huì)有更多。

（二）用財(cái)政貼息來支持綠色信貸

對(duì)綠色貸款貼息是用較小的財(cái)政資金撬動(dòng)十幾倍、乃至幾十倍社會(huì)資金的有效手段。與直接補(bǔ)貼相比，貼息可以使財(cái)政以少量的資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投資環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更大的環(huán)境效益。同時(shí)，貼息機(jī)制可將項(xiàng)目甄別選擇的責(zé)任部分轉(zhuǎn)移給更為專業(yè)的商業(yè)銀行和其他經(jīng)濟(jì)主體，在一定程度上可以減輕財(cái)政的管理和監(jiān)督責(zé)任。

近年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保的工作力度。從中央環(huán)保專項(xiàng)資金的具體使用來看，大量采用直接撥款補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的方式，貸款貼息方式實(shí)際運(yùn)用較少。從地方環(huán)保專項(xiàng)資金的情況看，部分地區(qū)規(guī)定了貸款貼息的支持方式，甚至部分地區(qū)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目原則上要全部采取貼息的支持方式。但從目前收集到的情況看，實(shí)際運(yùn)用貸款貼息的地區(qū)并不多。其原因在于：一是財(cái)政部門對(duì)貼息的重要性和可以產(chǎn)生的撬動(dòng)民間資金的杠桿效益認(rèn)識(shí)不足，對(duì)此配置的財(cái)政資源十分有限；二是財(cái)政部門對(duì)貼息項(xiàng)目評(píng)估配備的人力和專業(yè)能力有限，限制了其擴(kuò)大貼息的操作空間；三是對(duì)貸款貼息項(xiàng)目的申報(bào)材料要求過于嚴(yán)格，對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來說，要求貼息的貸款必須是污染治理設(shè)施建設(shè)貸款，而非主體生產(chǎn)工藝設(shè)施建設(shè)貸款，但在實(shí)際操作中二者很難區(qū)分；四是對(duì)貼息的貼息率和期限的限制過于嚴(yán)格；五是貼息一般是對(duì)一定時(shí)間范圍內(nèi)的利息進(jìn)行補(bǔ)貼，由于利息的資金量較小，申請(qǐng)時(shí)間較緊導(dǎo)致申請(qǐng)過程中相關(guān)材料準(zhǔn)備的成本相對(duì)較高，造成企業(yè)申請(qǐng)貸款貼息的比例較低。

從國(guó)際案例上看，德國(guó)政府委托德國(guó)復(fù)興開發(fā)銀行對(duì)環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息，取得了很好的效果。德國(guó)利用較少的資金推動(dòng)了一大批環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)和改造，“杠桿效應(yīng)”非常顯著。德國(guó)復(fù)興開發(fā)銀行實(shí)施的貼息計(jì)劃，有明確的政策導(dǎo)向和一系列配套措施，以保證其有效性。未來我們要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)財(cái)政部門將綠色貸款的貼息管理權(quán)交給綠色銀行等做法來擴(kuò)大綠色貼息的范圍。

（三）建立綠色擔(dān)保機(jī)制

綠色擔(dān)保的目的也是為了解決綠色融資難、融資貴的問題。很多綠色項(xiàng)目其實(shí)是很有商業(yè)前景的，但是一般商業(yè)銀行認(rèn)為它風(fēng)險(xiǎn)很高。在這種情況下政府就有必要拿出一部分資金來對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化的擔(dān)保。國(guó)際上有一些非常成功的案例，包括美國(guó)能源部的案例和中國(guó)跟IFC合作的案例，都可以做到在損失率或者違約率非常低的情況下，用很小的公共資金來撬動(dòng)很多民間資金。比較經(jīng)典的案例就是美國(guó)能源部對(duì)新能源項(xiàng)目啟動(dòng)的擔(dān)保計(jì)劃。在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，美國(guó)能源部做了很多調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)認(rèn)為新能源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大，貸款違約率可能會(huì)達(dá)到10%。但是為了能源清潔化的國(guó)家戰(zhàn)略，美國(guó)政府決定出資推動(dòng)擔(dān)保清潔能源項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)會(huì)特批了一筆資金，用于覆蓋這些貸款的違約損失。在這些接受貸款的清潔能源項(xiàng)目完成后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際的貸款違約率只有2.2%，大大低于預(yù)期，美國(guó)政府用擔(dān)保機(jī)制成功地幫助核能、風(fēng)能、光伏等清潔能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)的一些地方政府已經(jīng)在考慮成立專業(yè)性的綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或者委托專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來提供對(duì)綠色項(xiàng)目的擔(dān)保服務(wù)。還可以考慮由多級(jí)政府，包括省、市、縣多級(jí)出資建立綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于分擔(dān)部分綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失，來支持綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

（四）運(yùn)用再貸款支持綠色金融

歷史上人民銀行的再貸款曾經(jīng)用于也正在用于支持小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)，未來再貸款也要用于支持綠色金融，這一點(diǎn)也寫進(jìn)了最近的《指導(dǎo)意見》當(dāng)中去。也就是說，人民銀行可以通過再貸款這種形式為商業(yè)銀行提供成本比較低的資金來支持綠色信貸。當(dāng)然，這里指的再貸款應(yīng)該廣義地去理解，也可以包括MLF、PSL等貨幣政策工具。

（五）銀行開展環(huán)境壓力測(cè)試

銀行開展環(huán)境壓力測(cè)試有潛力成為推動(dòng)未來綠色金融發(fā)展的一個(gè)重要工具。環(huán)境壓力測(cè)試在技術(shù)上比較復(fù)雜。舉一個(gè)例子，2015年以來工商銀行率先通過壓力測(cè)試開始探索環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)造成的影響。具體的做法就是在幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域做了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行不良貸款率影響的分析，比如說火電、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)。這些行業(yè)的污染比較嚴(yán)重，但是其所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目前還沒有全部轉(zhuǎn)化為信用風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)槲磥頃?huì)出臺(tái)很多環(huán)境方面的政策、法規(guī)和新的市場(chǎng)機(jī)制。如果環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度提高后，原本逃避繳費(fèi)的企業(yè)就必須要對(duì)其污染物排放付費(fèi)，從而使企業(yè)的生產(chǎn)成本上升。再假設(shè)幾年后中國(guó)開征碳排放稅，那么排放二氧化碳的企業(yè)成本會(huì)進(jìn)一步上升。碳交易市場(chǎng)將在2017年正式啟動(dòng)，如果企業(yè)減排不力，就必須去市場(chǎng)上購買碳配額，也會(huì)產(chǎn)生更多開支。所以，很多污染型企業(yè)將會(huì)面臨成本上升、收益下降的情況。對(duì)銀行來說，這些企業(yè)的不良貸款率也會(huì)相應(yīng)上升。通過壓力測(cè)試可以把這些環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的未來不良貸款率估計(jì)出來，就可以得到一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和未來信用風(fēng)險(xiǎn)之間的定量關(guān)系，從而使銀行能夠重新審視自己的資產(chǎn)配置，激勵(lì)其減少對(duì)污染行業(yè)的貸款，同時(shí)加大對(duì)綠色行業(yè)的資金投入。

（六）發(fā)展綠色債券市場(chǎng)

發(fā)展綠色債券市場(chǎng)至少有三個(gè)方面的好處：一是為綠色企業(yè)開辟了新的融資渠道。剛才提到，過去我國(guó)主要的綠色融資渠道是綠色信貸，沒有充分運(yùn)用資本市場(chǎng)。未來，要充分利用債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)。二是解決銀行和企業(yè)期限錯(cuò)配的問題。銀行能夠投放的中長(zhǎng)期信貸有限，而綠色項(xiàng)目大多是長(zhǎng)期項(xiàng)目，因此會(huì)造成銀行信貸與企業(yè)融資需求之間的期限錯(cuò)配。發(fā)展綠色債券市場(chǎng)，讓銀行和企業(yè)從債券市場(chǎng)直接融得更多長(zhǎng)期資金，就可以緩解期限錯(cuò)配問題。三是可以降低融資者的融資成本。最近的一些分析表明，綠色債券的平均發(fā)行利率略微低于同樣信用評(píng)級(jí)的普通債券的發(fā)行利率。另外，未來也可以在政策層面做貼息或擔(dān)保之類的安排，進(jìn)一步降低綠色債券的融資成本。

 

2016年以來，我國(guó)的綠色債券市場(chǎng)已取得了迅速的發(fā)展，當(dāng)年在我國(guó)在境內(nèi)發(fā)行的綠色債券達(dá)2000億人民幣，境外發(fā)行相當(dāng)于近300億人民幣，我國(guó)發(fā)行的綠色債券量占全球同期綠色債券發(fā)行量的40%。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)，但是前景還非常的廣闊。

 

綠色債券比較適合大中型、中長(zhǎng)期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，比如說地鐵、輕軌、污水處理、固廢處理、新能源等。這些項(xiàng)目有幾個(gè)特點(diǎn)：一是需要的資金量比較大。二是雖然回報(bào)率不是特別高，但現(xiàn)金流比較穩(wěn)定。一些地方作了初步研究，發(fā)現(xiàn)未來當(dāng)?shù)鼐G色投資中，這些項(xiàng)目可能會(huì)占全部綠色投資的30%以上，因此我國(guó)發(fā)展綠色債券的市場(chǎng)潛力是很大的。

（七）發(fā)展綠色股票指數(shù)

 

在我國(guó)的主要股票指數(shù)的構(gòu)成中，傳統(tǒng)的高能耗、高污染的重工業(yè)企業(yè)占很大比例，而許多被動(dòng)型基金和機(jī)構(gòu)投資者做投資時(shí)自然將同樣比例的資金投入到污染性行業(yè)。建立和推廣綠色股票指數(shù)（以綠色企業(yè)為主的指數(shù)）是國(guó)際上通行的引導(dǎo)更多資金投向綠色產(chǎn)業(yè)的做法。我國(guó)在建立和推行綠色、可持續(xù)指數(shù)與投資方面，還處于剛剛起步的階段。目前在歐洲的ETF產(chǎn)品中，約20%已經(jīng)是綠色的，而在中國(guó)的ETF產(chǎn)品中，只有2%左右是綠色的。因此，應(yīng)該加快我國(guó)綠色指數(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，進(jìn)一步借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和方法，推進(jìn)綠色指數(shù)發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)機(jī)構(gòu)和零售投資者開展綠色指數(shù)的投資，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開發(fā)更有針對(duì)性、更加多樣化的綠色可持續(xù)投資產(chǎn)品。

（八）在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立強(qiáng)制性的綠色保險(xiǎn)制度

我國(guó)每年發(fā)生幾百起的突發(fā)性環(huán)境事件。由于很多環(huán)境事故的責(zé)任人都是中小企業(yè)，發(fā)生事故以后企業(yè)就倒閉或者企業(yè)主跑路了，因此沒有人來支付環(huán)境修復(fù)的成本。受害者一般是事故現(xiàn)場(chǎng)周圍的居民，會(huì)強(qiáng)烈要求政府妥善處理，從而使環(huán)境事故演變成社會(huì)穩(wěn)定問題或?qū)Φ胤截?cái)政造成壓力。為了避免這些情況的發(fā)生，有必要建立綠色保險(xiǎn)制度。具體來講就是建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境方面的法律法規(guī)比較健全，環(huán)境執(zhí)法力度也比較強(qiáng)，企業(yè)和股東為了避免未來可能面臨的法律責(zé)任，自愿到保險(xiǎn)公司購買環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。但在國(guó)內(nèi)，這種自愿性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推廣不是很順利，很多企業(yè)不愿意主動(dòng)投保。因此，《指導(dǎo)意見》明確提出要在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域當(dāng)中，比如采礦、冶煉、皮革、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，未來要建立強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（九）上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息

《指導(dǎo)意見》明確提出要對(duì)上市公司和發(fā)債企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性的環(huán)境信息披露的要求。只有企業(yè)充分披露了環(huán)境信息，包括它的各種排放信息，如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、水污染等等，資本市場(chǎng)才有能力識(shí)別哪些企業(yè)是綠色的，哪些企業(yè)是污染型的，才有可能用腳投票把更多的資源配置到綠色企業(yè)。所以如果你是上市企業(yè)的話，要做好準(zhǔn)備，未來幾年內(nèi)政府會(huì)對(duì)你有強(qiáng)制性的披露要求，這是資本市場(chǎng)綠色化的一個(gè)非常重要的方向。另外，環(huán)境信息披露的要求，也是強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任的有效手段。由于考慮到對(duì)聲譽(yù)的影響，被要求強(qiáng)制披露環(huán)境信息的企業(yè)會(huì)傾向于減少對(duì)污染性項(xiàng)目的投資，增加對(duì)綠色項(xiàng)目的投資或增加對(duì)環(huán)保事業(yè)的公益捐助。

（十）加強(qiáng)推動(dòng)綠色金融的國(guó)際合作

各國(guó)攜手發(fā)展綠色金融、推動(dòng)綠色投資和經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型是共贏互利的合作。首先，綠色投資具有重要的跨國(guó)外部性。比如，一國(guó)在綠色投資方面努力，可以降低污染和二氧化碳的排放，從而緩解全球應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染所面臨的壓力，其受益者包括本國(guó)之外的其他國(guó)家。但由于這種外部性，就涉及到一個(gè)潛在的“搭便車”的問題。如果沒有有效的國(guó)際合作，“搭便車”可能會(huì)成為綠色投資不足的一個(gè)原因。相反，有效的國(guó)際合作可以成為各國(guó)共同推動(dòng)綠色投資的動(dòng)力。其次，對(duì)許多國(guó)家來說，綠色金融涉及到比較新的理念和方法，因此國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的分享和傳播以及相關(guān)的能力建設(shè)是推動(dòng)其發(fā)展的關(guān)鍵之一。第三，通過綠色資金的跨國(guó)合作，可以提升全球綠色投資的水平和能力。比如，歐美國(guó)家有許多機(jī)構(gòu)投資者具有綠色偏好，而新興市場(chǎng)國(guó)家的綠色項(xiàng)目有巨大的融資需求。通過雙邊和多邊的國(guó)際合作，為這些跨國(guó)投資提供便利條件，就可能使原來難以獲得資金的綠色項(xiàng)目融得資金，同時(shí)也為國(guó)際投資者進(jìn)行可持續(xù)投資提供新的“綠色”資產(chǎn)類別。

因此，中國(guó)倡議發(fā)起并共同主持了G20綠色金融研究小組，希望能在全球范圍推動(dòng)發(fā)展綠色金融的共識(shí)，推動(dòng)銀行和資本市場(chǎng)綠色化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、綠色金融指標(biāo)體系建設(shè)。除此之外，中國(guó)還開始推動(dòng)對(duì)外投資如一帶一路投資的綠色化；與英國(guó)合作推動(dòng)中國(guó)金融和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券；與法國(guó)合作共同推動(dòng)環(huán)境信息披露，與美國(guó)合作共同建立綠色投資基金，相信這些努力將為全球發(fā)展綠色金融提供有利的環(huán)境。

綠色金融的發(fā)展，不光要靠中央的政策指引和金融機(jī)構(gòu)的積極參與，也要靠地方政府的大力推動(dòng)。關(guān)于地方政府如何推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融發(fā)展，本文提出幾點(diǎn)看法：

（一）要通過改革弱化地方政府單純追求GDP的觀念

中央考核地方官員業(yè)績(jī)、省級(jí)政府考核市縣級(jí)主要官員業(yè)績(jī)并決定其晉升時(shí)，不應(yīng)繼續(xù)以GDP作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而應(yīng)該重點(diǎn)看當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)穩(wěn)定和環(huán)境改善等老百姓最關(guān)心的指標(biāo)。應(yīng)該研究編制地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，定期公布，作為評(píng)價(jià)地方政府“環(huán)境表現(xiàn)”的指標(biāo)之一。那些雖然能把GDP速度搞得很高，但使得自然資源“凈資產(chǎn)”不斷下降、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的地方政府官員不應(yīng)該得到提拔。 

（二）地方政府在編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該以改善環(huán)境質(zhì)量作為硬性的約束條件

目前，一些地方在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，主要以保證GDP增速作為目標(biāo)，來挑選他們認(rèn)為的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這其中的許多產(chǎn)業(yè)仍然是污染型的，或者沒有明顯改善環(huán)境的效果。筆者認(rèn)為，要按環(huán)境可持續(xù)原則編制發(fā)展規(guī)劃。首先必須要確定未來（如五年、十年后）大氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量的改善幅度，單位GDP能耗、水耗的降幅，以及碳排放總量的降幅。要根據(jù)這些要求，明確哪些高污染、高排放的行業(yè)不得納入規(guī)劃，哪些有明顯的節(jié)能減排效益的項(xiàng)目應(yīng)該重點(diǎn)支持，多少百分比的新建筑物必須達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等。換句話說，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目標(biāo)必須成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的起點(diǎn)，而不是在建設(shè)了大量污染性項(xiàng)目之后再進(jìn)行事后“治理”。要做到這一點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有專家?guī)椭炕黝惍a(chǎn)業(yè)和主要項(xiàng)目的環(huán)境成本和效益。以憑感覺、“拍腦袋”的方式來編制規(guī)劃是無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的。

（三）要充分尊重市場(chǎng)機(jī)制，讓有限的財(cái)政資金盡可能調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)

 要科學(xué)設(shè)計(jì)綠色擔(dān)保、貼息等激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)?shù)靥岣咭恍┚G色項(xiàng)目的回報(bào)率（不需要提高太多，只要起到能吸引社會(huì)資本的效果即可），以撬動(dòng)綠色信貸和綠色債券融資。地方可設(shè)立綠色基金，政府出一些錢，目的是爭(zhēng)取撬動(dòng)幾倍、十幾倍的社會(huì)資本跟投。政府出資建立的綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)、綠色發(fā)展基金一定要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，不能是因?yàn)椤拔页鲥X，我就派我的官員來管?！笔聦?shí)證明，派不懂金融的政府官員來管理金融機(jī)構(gòu)和投資基金，基本都在浪費(fèi)國(guó)家資金，這些機(jī)構(gòu)也維持不了太久。