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將“一帶一路”建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保高速路

2017-5-11 09:27 來源: 中國環(huán)境報(bào) |作者: 周國梅 周軍 解然

將一帶一路建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保高速路


環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部四部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),彰顯了我國在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)綠色絲綢之路的愿景與行動(dòng)?!吨笇?dǎo)意見》提出了建設(shè)綠色絲綢之路的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施等,勾畫出綠色絲綢之路的建設(shè)藍(lán)圖,并提出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的路徑和保障措施,是一份重要的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體,生態(tài)環(huán)境復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度較高,普遍面臨著工業(yè)化、城市化帶來的發(fā)展與保護(hù)的矛盾。生態(tài)環(huán)保是服務(wù)、支撐、保障“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。在“一帶一路”建設(shè)過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)工作,建設(shè)綠色“一帶一路”,與國際綠色發(fā)展的趨勢相適應(yīng),與我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求相契合,同時(shí)也順應(yīng)了發(fā)展中國家要求綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求,能夠?yàn)椤耙粠б宦贰钡捻樌麑?shí)施提供重要支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

2016年8月17日,習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要攜手打造綠色絲綢之路?!吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布正是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于打造綠色絲綢之路精神的具體舉措。作為“一帶一路”總體建設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一,建設(shè)綠色“一帶一路”,打造“一帶一路”生態(tài)環(huán)保高速路,有助于溝通民心、凝聚共識(shí),助力沿線國家的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,將成為今后一段時(shí)期我國環(huán)境保護(hù)國際合作工作的首要任務(wù)。

1、 “一帶一路”蘊(yùn)含重大綠色發(fā)展?jié)摿?/b>

綠色“一帶一路”相關(guān)合作有助于促進(jìn)各國環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)共享,推動(dòng)系統(tǒng)整合區(qū)域環(huán)保資源,為沿線國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)提供公共產(chǎn)品。

當(dāng)前,全球環(huán)境治理體系進(jìn)一步完善,綠色發(fā)展成為全球發(fā)展議程中的核心趨勢與要求。2015年9月通過的《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立了2015~2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)的方向,其中環(huán)境目標(biāo)幾乎直接或間接體現(xiàn)在所有指標(biāo)中,凸顯了新一代全球發(fā)展議程中環(huán)境可持續(xù)的趨勢和要求。

在此背景下,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,建設(shè)綠色“一帶一路”順應(yīng)了全球發(fā)展的總體趨勢,為促進(jìn)沿線區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了巨大機(jī)遇。從內(nèi)涵上看,綠色“一帶一路”涉及“五通”的各個(gè)方面,能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供切實(shí)支撐,為推動(dòng)區(qū)域環(huán)保合作注入新的動(dòng)力:一是作為切入點(diǎn)和潤滑劑,增進(jìn)與沿線國家的政策溝通;二是防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),保障與沿線國家的設(shè)施聯(lián)通;三是提高產(chǎn)能合作的綠色化水平,促進(jìn)與沿線國家的貿(mào)易暢通;四是完善投融資機(jī)制,服務(wù)與沿線國家的資金融通;五是加強(qiáng)環(huán)保國際合作與援助,促進(jìn)與沿線國家的民心相通。

“一帶一路”建設(shè)蘊(yùn)含重大綠色發(fā)展?jié)摿Γ饕性谝韵聨追矫妫?/b>

一是可為推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供更多機(jī)遇。2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的多個(gè)目標(biāo)與綠色“一帶一路”相契合,其中關(guān)于能源、水資源、氣候變化等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都與“一帶一路”相關(guān)。綠色“一帶一路”相關(guān)合作有助于促進(jìn)各國環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)共享,推動(dòng)系統(tǒng)整合區(qū)域環(huán)保資源,為沿線國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)提供公共產(chǎn)品。

二是通過構(gòu)建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保高速路,推動(dòng)區(qū)域環(huán)保信息互聯(lián)互通,促進(jìn)環(huán)保合作資源的區(qū)域流通與共享?!耙粠б宦贰毖鼐€各國環(huán)境政策、法規(guī)各異,通過信息溝通和共享,一方面有助于推動(dòng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域?qū)樱员WC相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)采用嚴(yán)格保障措施,確保建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境安全;另一方面有助于識(shí)別、了解各國環(huán)保合作的具體需求,提高區(qū)域環(huán)保合作資源的配置效率。

三是“一帶一路”及亞洲投資銀行等創(chuàng)新金融機(jī)制注重綠色發(fā)展理念,將會(huì)促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞洲投資銀行、絲路基金、金磚銀行等創(chuàng)新型金融組織和機(jī)制更加重視綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升綠色化、低碳化建設(shè)和運(yùn)營水平。

四是通過打造區(qū)域環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),推動(dòng)形成區(qū)域綠色供應(yīng)鏈與綠色產(chǎn)品市場。企業(yè)是綠色“一帶一路”建設(shè)的主體,綠色產(chǎn)業(yè)合作是貫通“一帶一路”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。綠色“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)先進(jìn)適用、有利于就業(yè)和綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)合作,促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的區(qū)域轉(zhuǎn)移,推動(dòng)形成區(qū)域綠色供應(yīng)鏈與綠色產(chǎn)品市場,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造市場機(jī)制、提供有效支撐。

2、 將綠色絲綢之路建設(shè)路線圖轉(zhuǎn)換為施工圖

要將路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖,落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)制度建設(shè),發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織等主體的積極作用,發(fā)揮多雙邊區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制及相關(guān)國際組織機(jī)構(gòu)促進(jìn)政策交流、搭建合作平臺(tái)的作用,將“一帶一路”建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保高速路。

綠色“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既涉及沿線60多個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù),也與國內(nèi)相關(guān)省份的環(huán)保工作密切相關(guān),正是由于其統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局的特性,“一帶一路”建設(shè)已超越了發(fā)展合作的傳統(tǒng)范疇,上升到帶動(dòng)國內(nèi)治理與全球治理相結(jié)合的高度。通過綠色“一帶一路”建設(shè),將促進(jìn)環(huán)境合作南南合作和南北合作的新局面,加快形成沿線生態(tài)環(huán)保高速路,推動(dòng)地區(qū)和全球的共同發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》已經(jīng)為綠色絲綢之路建設(shè)勾畫了建設(shè)藍(lán)圖和重點(diǎn)任務(wù),明確了建設(shè)路線圖。下一步,就是要將路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖。落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)制度建設(shè),發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織等主體的積極作用,發(fā)揮多雙邊區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制及相關(guān)國際組織機(jī)構(gòu)促進(jìn)政策交流、搭建合作平臺(tái)的作用,將“一帶一路”建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保高速路。

首先,按照指導(dǎo)意見要求,突出綠色理念先行,共享生態(tài)文明合作成果,落實(shí)有利于綠色絲綢之路建設(shè)的政策措施。

目前,綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路已經(jīng)確定,即通過建立生態(tài)環(huán)保交流合作、風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)支撐三大體系,將生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念全面融入“五通”全過程。生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,我國正在通過生態(tài)文明體制改革,建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”,已推出了一系列源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的相關(guān)制度,建議將這些制度融入綠色“一帶一路”政策和制度的設(shè)計(jì)中,加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

國內(nèi)相關(guān)省市地區(qū)要在“一帶一路”開放合作中貫徹綠色發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展新動(dòng)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;完善激勵(lì)約束制度體系,建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制;著力依法督察問責(zé),嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為。按照《指導(dǎo)意見》明確的原則和任務(wù),“一帶一路”沿線省份要編制生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃,借力“一帶一路”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,提升生態(tài)環(huán)保能力,發(fā)揮好基礎(chǔ)性、支撐性作用。

南南合作中將我國生態(tài)文明的新制度體系與沿線發(fā)展中國家共享,交流我國生態(tài)文明建設(shè)的邏輯框架和效果,制定南南環(huán)境合作行動(dòng)綱要和計(jì)劃,推動(dòng)我國的生態(tài)環(huán)保理念、法律法規(guī)等走出去。

健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系,結(jié)合環(huán)境信用和綠色金融制度,促進(jìn)企業(yè)在“走出去”過程中落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

其次,以重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制為載體,加強(qiáng)政策溝通交流,為綠色“一帶一路”建設(shè)奠定合作基礎(chǔ)。

進(jìn)一步甄別有利于推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)的合作機(jī)制,加快機(jī)制的環(huán)保合作進(jìn)程,在政府層面形成良好的合作意愿,并適當(dāng)投入資源,促進(jìn)重要環(huán)保合作項(xiàng)目取得早期收獲。在多邊層面,以與相關(guān)國際組織合作為平臺(tái),形成建設(shè)綠色絲綢之路的國際共識(shí)。在雙邊層面,繼續(xù)強(qiáng)化我國與重要沿線國家,如俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、以色列等環(huán)保合作機(jī)制,與沿線國家的綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略對(duì)接,如推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)與哈薩克斯坦的“綠色橋梁”倡議。在區(qū)域?qū)用妫攸c(diǎn)開展中國—東盟、上海合作組織、中非、瀾滄江—湄公河等環(huán)保合作,帶動(dòng)更多國家和地區(qū)參與綠色“一帶一路”建設(shè)。

第三,加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),讓產(chǎn)能合作企業(yè)“敢走出去”,使生態(tài)環(huán)保企業(yè)“能走出去”。

目前,我國部分企業(yè)在“走出去”過程中,由于不了解東道國環(huán)境法規(guī),在環(huán)境問題上缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)能力,導(dǎo)致相當(dāng)多的企業(yè)不敢走出去。我國已啟動(dòng)了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),但收集儲(chǔ)備的沿線地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和環(huán)境法規(guī)信息還不能滿足為國家決策和企業(yè)需求。因此,建議創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集方式,加大有效數(shù)據(jù)收集,幫助企業(yè)識(shí)別“一帶一路”重大項(xiàng)目存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),尤其充分認(rèn)識(shí)了解生態(tài)敏感脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范能力。落實(shí)“一帶一路”環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)總體建設(shè)方案,加強(qiáng)國內(nèi)“一帶一路”相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地能力建設(shè),收集沿線國家在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的市場需求,建立起綜合性的包括企業(yè)管理、法律、咨詢、調(diào)查等在內(nèi)的服務(wù)支撐體系,在合適的國家推動(dòng)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)。截至2016年底,我國已在20個(gè)“一帶一路”沿線國家設(shè)立56個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進(jìn)“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作與裝備制造合作的重要平臺(tái),是我國企業(yè)集群走出去的重要載體??山梃b經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),使我國環(huán)保企業(yè)能“抱團(tuán)走出去”。

第四,加大社會(huì)組織“一帶一路”生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)力度,營造“一帶一路”綠色民意氛圍。

由于環(huán)保社會(huì)組織的公益性質(zhì),其開展的活動(dòng)能發(fā)揮更大的影響力,從而營造沿線國家“一帶一路”綠色民意。建議加大資源投入,推動(dòng)我國環(huán)保社會(huì)組織“走出去”,在重點(diǎn)國家廣泛開展生態(tài)環(huán)保公益示范項(xiàng)目,特別是推動(dòng)開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的綠色環(huán)保項(xiàng)目。與國際環(huán)保非政府組織加強(qiáng)溝通,加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,如互聯(lián)互通及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色轉(zhuǎn)型與升級(jí)、國際產(chǎn)能和貿(mào)易合作中引入環(huán)境綠色標(biāo)準(zhǔn),提高資源能源效率,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化運(yùn)行,降低污染排放,改善環(huán)境績效等。

作者單位:中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心

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