因地制宜，“自下而上”地推動綠色金融體系建設(shè)是依循黨中央、國務(wù)院決策意志，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的有力體現(xiàn)。

在整體經(jīng)濟形勢面臨轉(zhuǎn)型壓力的時代下，通盤考慮各地區(qū)發(fā)展差異化特征進行選擇布局，在五省區(qū)設(shè)置綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動金融體系的綠色化，提供了有力抓手和富于針對性的實踐指引。

6月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，加快綠色金融體制機制創(chuàng)新，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。

會議強調(diào)了綠色金融對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，并從綠色金融主體、綠色金融工具、市場基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持機制以及風(fēng)險防范機制等五個維度闡述了試驗區(qū)的重點發(fā)展任務(wù)。

此次推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)落地，是繼2016年8月31日七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融的指導(dǎo)意見》后，中國推動綠色金融發(fā)展的又一重大國家行為，標(biāo)志著地方綠色金融體系建設(shè)正式進入落地實踐階段。

作為綠色金融體系建設(shè)的先行者，獲批的五個試驗省區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦及環(huán)境承載能力等方面各具不同，全面體現(xiàn)中國各地區(qū)發(fā)展水平的差異化特色。

目前，各試驗區(qū)面臨的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)有別，因此所實踐的綠色金融發(fā)展路徑也各有側(cè)重，這對未來整體推進中國綠色金融體系建設(shè)，積累差異化的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗和實踐案例具有重要意義。

五大試驗區(qū)的“差異化特征”

綠色金融的發(fā)展模式同當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳鷳B(tài)資源環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)特征緊密相關(guān)，而此次選擇的試點地區(qū)在資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)與金融基礎(chǔ)等方面均具備一定代表性。五大試驗區(qū)共同先試先行，由此形成既具共性又體現(xiàn)差異化特征、內(nèi)涵極為豐富的區(qū)域綠色金融發(fā)展模式，將進一步提升各改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗對于中國乃至全球綠色金融發(fā)展的借鑒意義。

（1） 資源環(huán)境承載力

作為衡量當(dāng)?shù)丨h(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的標(biāo)尺，資源環(huán)境承載力決定了該地區(qū)綠色發(fā)展難度、方向與功能定位。五個試驗區(qū)的資源環(huán)境承載力水平處于兩極分化狀態(tài)。根據(jù)中國各省份的資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，浙江與廣東名列前茅，展現(xiàn)出較好的可持續(xù)發(fā)展能力。但其他三個省份均為倒數(shù)，其中貴州得分最低，排在最末位。

（2） 經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

此次地方試點覆蓋區(qū)域較廣，既涵括了廣東、浙江等經(jīng)濟總量排名靠前的東部省份，也納入了貴州、新疆等西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而江西則作為中部省份代表，為其他GDP總量排名居于全國平均水平的地區(qū)提供模式參考。

五個試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色，這意味著當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型需求與綠色金融的供給對象都將各有不同。作為發(fā)達地區(qū)代表，廣東與浙江的產(chǎn)業(yè)比例進入“三二一”階段，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長重要動力，且規(guī)模以上工業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)為主。在貴州、新疆等地，其工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)多為資源依賴度高、附加值低的污染型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大。相較于其他試驗區(qū)，江西作為典型的工業(yè)化中期階段省份，第二產(chǎn)業(yè)比重大，雖然戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但高耗能行業(yè)仍占比較高。

（3） 基于發(fā)展戰(zhàn)略的“差異化”創(chuàng)新

由于所在區(qū)位、政策環(huán)境、資源稟賦和發(fā)展階段等因素，各試驗區(qū)的發(fā)展方向與定位大有不同，致使各地綠色金融體制機制創(chuàng)新的側(cè)重點發(fā)生差異。

對于廣東與浙江而言，創(chuàng)新與開放是“十三五”期間的發(fā)展關(guān)鍵詞，如何依托戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是這一期間的重點任務(wù)，因此當(dāng)?shù)氐木G色金融事業(yè)也將緊密圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型發(fā)展模式探索。

作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，新疆的機遇則在于拓展向西開放的發(fā)展空間，其綠色金融試點也將基于“一帶一路”戰(zhàn)略，探索金融支持當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展、并向西輻射的新模式。

如何加速擺脫貧困、保持強勁發(fā)展態(tài)勢仍是貴州省“十三五”時期的根本任務(wù)，當(dāng)?shù)氐木G色金融工作也將立足于推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式。

江西省作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，綠色金融試點將成為其生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的良好契機與抓手。

（4） 金融業(yè)發(fā)展的不均衡性

當(dāng)前，我國金融業(yè)地域發(fā)展程度相對失衡，各省份在金融市場環(huán)境、金融機構(gòu)發(fā)展水平、金融業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均存在很大差異。全國統(tǒng)一的金融政策在不同地區(qū)的實施效果也會相應(yīng)有所不同。因此，如何基于各區(qū)域金融發(fā)展水平，制定綠色金融發(fā)展方案也是試驗區(qū)的命題之一。

根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，廣東省與浙江省作為金融發(fā)達地區(qū)代表，在全國金融綜合實力排名中位居前列，其中廣東省金融業(yè)總產(chǎn)值已多年蟬聯(lián)全國首位，并具有較為明顯的市場化特征。西部地區(qū)由于國家政策傾斜，金融整體發(fā)展稍優(yōu)于中部省份，其中新疆不僅在金融市場規(guī)模上高于江西，金融綜合競爭力也較之更強。而同為西部省份的貴州則長期處于末位，其金融市場效率與金融生態(tài)環(huán)境明顯劣于其他省份。

通過積極地探索實踐，此次試點的五?。▍^(qū)）已具備一定的綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)。國務(wù)院常務(wù)會議提出的重點任務(wù)，也已在各試驗區(qū)進行了一定程度的創(chuàng)新與探索。目前，各?。▍^(qū)）綠色金融工作開始時間不一，側(cè)重領(lǐng)域不同，實踐進度與效果也有所差異，各地綠色金融開展情況盤點如下：

（1） 浙江省——支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

浙江省內(nèi)兩個城市—衢州與湖州，均已入選為國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。但由于兩地經(jīng)濟特色與發(fā)展戰(zhàn)略要求不同，浙江省對兩個試驗區(qū)的定位也有所差異：衢州市將側(cè)重于綠色金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，而湖州市將以綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級作為著力點。

自2014年11月被浙江省確立為全省綠色金融綜合改革試點以來，衢州市以“綠色產(chǎn)業(yè)金融化、金融體系綠色化”為發(fā)展主線，不僅確立了改革方案與工作機制，而且在綠色保險、綠色支行、綠色基金、綠色信貸、綠色債券等綠色金融領(lǐng)域均有不同程度的探索與創(chuàng)新，成效初現(xiàn)。湖州市政府于2016年4月成立了以市長為組長的綠色金融改革創(chuàng)新小組，逐步形成了“一規(guī)劃、兩方案、一體系”的綠色金融政策框架，并明確要求建立全市債券項目庫，推進綠色企業(yè)債券發(fā)行。

綠色支行：安吉農(nóng)商銀行成立綠色金融事業(yè)部；南潯農(nóng)商銀行綠色支行獲批

綠色信貸：截至2016年底，綠色信貸余額為7443億元，在全省貸款比重超過9%

綠色保險：全省范圍內(nèi)推廣生豬保險與無害化聯(lián)動機制；全國首創(chuàng)“安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險”落戶衢州市試點

綠色債券：湖州市建立綠色債券項目庫；浙江吉利控股集團發(fā)行首只中國汽車行業(yè)離岸綠色債券（4億美元）；浙江嘉化能源化工股份有限公司發(fā)行國內(nèi)首只綠色公司債（3億元）；盾安控股集團有限公司發(fā)行綠色債券（10億元）

綠色基金：衢州市成立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并按照政府70%、銀行30%比例設(shè)立“綠色資金風(fēng)險池”

環(huán)境權(quán)益交易市場：排污權(quán)許可制度改革試點省份，到2015年底，累計排污權(quán)有償使用和交易金額達50.65億元，排污權(quán)抵押貸款145.07億元

“一個平臺，三項機制”：省銀監(jiān)局與省環(huán)保廳合作建立綠色信貸信息平臺；在衢州市、湖州市、麗水市等地建立綠色金融改革機制；建立健全綠色信貸監(jiān)測機制；在湖州市建立綠色銀行監(jiān)管評級體系

（2）廣東省——探索綠色金融與經(jīng)濟發(fā)展相互兼容新模式

廣州花都作為廣州市的綠色金融核心功能區(qū)，現(xiàn)已獲批成為國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。根據(jù)《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，其試點工作將重點推進綠色產(chǎn)業(yè)與金融的深度融合，研究形成綠色金融與經(jīng)濟增長相互兼容的新型發(fā)展模式。自申報試點以來，廣州花都加速打造綠色金融街等物理空間形式的集聚中心，并積極探索建立綠色金融政策體系，從而加速吸引國內(nèi)外大中型金融機構(gòu)的綠色金融總部進駐落戶花都，形成綠色金融集聚效應(yīng)。

政策框架：2016年11月，廣東省環(huán)境保護廳、中國人民銀行廣州分行與省金融辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)保與金融融合促進綠色發(fā)展的實施意見》

碳交易市場：2016年，廣東試點碳配額規(guī)模躍居全球第三，僅次于歐盟、韓國；碳市場成交量與成交金額均位居全國第一

綠色債券：華興銀行公開發(fā)行第一期綠色金融債券（10億元）

綠色保險：首單巨災(zāi)指數(shù)保險落地汕尾市；廣東省環(huán)保廳與省保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，開展涉重金屬行業(yè)試點

綠色基金：粵科集團、平安銀行與建工集團合資成立廣東環(huán)?；穑粡V州市花都區(qū)政府與廣州金融控股集團有限公司共同出資成立廣東省綠色金融投資控股集團有限公司

（3） 新疆維吾爾自治區(qū)——強調(diào)支持農(nóng)業(yè)、資源、新能源行業(yè)

根據(jù)新疆的試驗區(qū)方案，其試點工作將主要在哈密市、昌吉州和克拉瑪依市展開。依托新疆在農(nóng)業(yè)、自然資源、清潔能源資源、能源相關(guān)高端制造業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，該方案強調(diào)了綠色保險創(chuàng)新工作的重要意義，同時也提出了完善綠色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)機制、支持中小城市與特色小城鎮(zhèn)發(fā)展等主要改革任務(wù)。

綠色信貸：截至2016年底，綠色信貸余額為1529億，同比增長20.35%

綠色債券：金風(fēng)科技發(fā)行全球首單中資企業(yè)綠色債券（3億美元）與全國首單綠色永續(xù)債券（首期10億元）；烏魯木齊銀行發(fā)行綠色金融債（5億元）

環(huán)境權(quán)益交易市場：已啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)試點

綠色保險：自治區(qū)環(huán)保廳、新疆保監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作實施方案》，全面推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點；棉花氣象指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)氣候保險穩(wěn)步推進

（4） 貴州省——加速發(fā)展西部綠色金融港

貴州省開展綠色金融工作由來已久。自2013年來，貴州省連續(xù)舉辦了四屆生態(tài)文明貴陽國際論壇—綠色金融分論壇，形成了綠色金融貴陽共識等一系列成果。制度設(shè)計方面，貴州省將構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系納入了“十三五”金融專項規(guī)劃中，并于2016年11月率先出臺《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的意見》，明確提出綠色金融發(fā)展的具體政策。其中，貴安新區(qū)的西部綠色金融港建設(shè)受到省內(nèi)高度重視，并入選為此次國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

政策框架：出臺《貴安新區(qū)西部綠色金融港開發(fā)建設(shè) (2015-2017年) 三年行動實施方案》

綠色金融機構(gòu)：興業(yè)銀行貴陽分行在分、支兩級設(shè)立綠色金融事業(yè)部與綠色金融業(yè)務(wù)部，并于2017年6月同貴安新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，承諾在“十三五”期間為貴安新區(qū)提供各類綠色融資200億元

綠色信貸：截至2016年底，綠色信貸余額超過1400億元

綠色債券：平安證券聯(lián)手貴陽市公共交通集團發(fā)行了基于公交運營收益權(quán)的綠色資產(chǎn)支持債券（26.5億元）；貴陽銀行擬發(fā)行不超過80億的綠色金融債

綠色保險：2017年，貴陽市首次開展山地茶葉氣象指數(shù)保險試點

環(huán)境權(quán)益交易市場：2016年，省環(huán)保廳出臺《貴州省排污權(quán)交易指標(biāo)補充規(guī)定(暫行)》

（5） 江西省——金融助推生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

此次試點落地標(biāo)志著贛江新區(qū)的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)方案正式審議通過。此前江西省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持贛江新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，明確提出在新區(qū)建設(shè)綠色金融改革試驗區(qū)。下一步，贛江新區(qū)將基于試驗區(qū)總體方案，加速制定實施細則，充分發(fā)揮其區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等優(yōu)勢，積極探索金融助推生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

綠色信貸：截至2016年9月，全省綠色信貸余額1101億元，同比增長21.4%，高于各項貸款增速3.6個百分點

綠色債券：2016年，江西銀行發(fā)行4只綠色金融債（共計80億元）

綠色保險：2013年開始環(huán)境污染責(zé)任保險試點，截至2015年底，投保企業(yè)31家，遠低于周邊省份

環(huán)境權(quán)益交易市場：2016年啟動排污權(quán)交易試點工作

雖然各試驗區(qū)已自發(fā)開展了一系列綠色金融實踐探索，但體系建設(shè)尚不完善，各要素間缺乏協(xié)同效應(yīng)。為進一步激發(fā)各試驗區(qū)的體制創(chuàng)新能力、創(chuàng)造真正可復(fù)制推廣的綠色金融發(fā)展模式，各地需在試點過程中注意以下幾個方面：

全面的政策框架是綠色金融體系建設(shè)的首要前提，但目前只有少數(shù)地區(qū)正式出臺了相關(guān)文件。隨著試點工作逐步開展，各試驗區(qū)須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況與發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)七部委出臺的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，進一步制定具有針對性的綠色金融發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展細則。作為綜合命題，各地的綠色金融規(guī)劃需從發(fā)展目標(biāo)、組織架構(gòu)、工具創(chuàng)新、激勵機制、市場建設(shè)、保障措施、傳播推廣等維度予以全盤考量，從而打造一個政、研、學(xué)、產(chǎn)、投、融、媒為一體的綠色金融綜合解決方案。

在環(huán)境風(fēng)險未完全顯性化之前，政策激勵對于綠色金融的發(fā)展至關(guān)重要。但由于當(dāng)前的“綠色”定義相對模糊，各地在實踐過程中對于綠色范疇缺乏統(tǒng)一的界別標(biāo)準(zhǔn)，因而難以清晰界定有關(guān)政策的激勵對象。這不僅增加了政策實施過程中的綠色識別成本，而且加大了“洗綠”、“漂綠”風(fēng)險。各試點地區(qū)可探索建立通用的綠色項目評估體系，以綠色項目庫的形式劃清“綠色”范疇，并可通過引進第三方評估機構(gòu)，加強環(huán)境風(fēng)險識別的能力建設(shè)。

完善的綠色金融法制體系是最為強有力的政策性杠桿之一。在地方層面的立法權(quán)限之內(nèi)，各試驗區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G色金融發(fā)展的實際需求和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮環(huán)保立法執(zhí)法對于綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用?？裳芯康念I(lǐng)域包括生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)、明確利益相關(guān)者的環(huán)境法律責(zé)任、健全環(huán)境責(zé)任追究制度、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加大環(huán)保執(zhí)法力度等。

信息披露是綠色金融的發(fā)展基礎(chǔ)，同時也是市場有效監(jiān)管的必要條件。從披露內(nèi)容來看，綠色金融信息披露機制不僅包括相關(guān)市場主體與基礎(chǔ)資產(chǎn)的環(huán)境影響披露，而且涉及綠色金融工具的融資用途披露。從披露流程的角度，該機制建設(shè)包括統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、建立監(jiān)測平臺與構(gòu)建評估體系等一系列工作。目前，我國仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的綠色金融信息披露機制，這對綠色金融交易成本與風(fēng)險防控均產(chǎn)生了一定的負面影響。因此，各試驗區(qū)可探索建立協(xié)調(diào)一致的綠色金融信息披露機制，從而以地方經(jīng)驗推動全國層面的綠色金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)化進程。

在綠色金融發(fā)展初期，各地實踐均處于摸索階段，因而更需要加強同外界的經(jīng)驗交流與合作。對于五個試驗區(qū)而言，彼此非但不是競爭關(guān)系，反而是綠色金融體系建設(shè)道路上最牢靠的合作伙伴。因此，建議在全國層面建立地區(qū)間的定期交流機制與平臺，這不僅能創(chuàng)造更多的區(qū)域合作機會，而且能加速推動各試驗區(qū)成為全國范圍內(nèi)可復(fù)制推廣的標(biāo)本與范例。

同時，與全球發(fā)展綠色金融程度較高的地區(qū)，進行廣泛溝通與合作，從而進一步向世界推介中國綠色金融的經(jīng)驗，凝聚全球支持中國綠色金融發(fā)展的共識，進一步提升中國綠色金融的全球治理能力，鞏固中國綠色金融在世界的主流化地位。