配額分配是碳市場的核心，決定了市場的減排成果還有交易的情況。在實(shí)際的配額分配過程中，主管部門往往會(huì)遇到各種各樣的“坑”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是按公式計(jì)算那么簡單。目前全國碳市場配額分配工作即將啟動(dòng)，借此機(jī)會(huì)筆者和大家分享一些配額分配常見的一些問題，以供參考。

　　補(bǔ)充數(shù)據(jù)表是數(shù)據(jù)報(bào)送中一個(gè)十分關(guān)鍵的表格。我國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南在編制時(shí)并未包括企業(yè)分設(shè)施、分工序的排放，也未要求企業(yè)報(bào)告產(chǎn)品產(chǎn)量。為了進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)，為配額分配提供更好的支持，國家發(fā)改委在2015年到2016年針對納入歷史數(shù)據(jù)報(bào)告核查范圍的八大行業(yè)設(shè)計(jì)了補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，要求企業(yè)在指南的基礎(chǔ)上提供更多的數(shù)據(jù)。

 

　　在實(shí)際的操作中，配額分配團(tuán)隊(duì)所需的數(shù)據(jù)均從補(bǔ)充數(shù)據(jù)表獲得，企業(yè)報(bào)告本身僅作為參考。甚至極端一點(diǎn)說，只核查補(bǔ)充數(shù)據(jù)表就夠了。但是筆者在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)有一些核查機(jī)構(gòu)未對補(bǔ)充數(shù)據(jù)表進(jìn)行認(rèn)真核查，導(dǎo)致配額分配和企業(yè)履約量出現(xiàn)錯(cuò)誤。下面介紹幾個(gè)典型的錯(cuò)誤。

 

　　筆者在多份報(bào)告上發(fā)現(xiàn)各工序排放量加起來不等于總排放量的，也發(fā)現(xiàn)過年產(chǎn)量將“萬噸”的數(shù)值直接填到“噸”上面，強(qiáng)度瞬間就飆升了一萬倍。這些錯(cuò)誤都說明了企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真核對補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，整個(gè)表格的真實(shí)性都值得懷疑。

　　指南規(guī)定報(bào)告的法人邊界內(nèi)的六種溫室氣體都要報(bào)告，但補(bǔ)充數(shù)據(jù)表只針對二氧化碳，而且大部分行業(yè)的過程排放不需要納入配額管理，甚至部分行業(yè)是以設(shè)施為邊界進(jìn)行的。這就意味著企業(yè)面臨著一個(gè)大邊界和一個(gè)小的履約邊界。但是有的企業(yè)在核查報(bào)告中已經(jīng)區(qū)分了兩個(gè)邊界，但在填寫補(bǔ)充數(shù)據(jù)表時(shí)依然填寫錯(cuò)誤，核查機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)現(xiàn)。

　　筆者發(fā)現(xiàn)部分核查報(bào)告并未對原料、產(chǎn)量記錄、庫存、銷售合同發(fā)票等產(chǎn)量證據(jù)文件進(jìn)行核對，直接接受了企業(yè)提供的產(chǎn)量數(shù)據(jù)。但是這里面風(fēng)險(xiǎn)很大，尤其是目前采取控制強(qiáng)度的方法進(jìn)行分配，企業(yè)一旦對產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，很容易獲得超量配額，對市場造成沖擊。

　　以上幾種典型的錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致配額分配出問題。原因一方面是企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不足，另一方面也是國家對補(bǔ)充數(shù)據(jù)表填寫的規(guī)定不夠清晰，缺少實(shí)操指導(dǎo)。希望未來國家能夠提供統(tǒng)一的核查模板和標(biāo)準(zhǔn)，核查機(jī)構(gòu)能夠仔細(xì)審核補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，進(jìn)一步提高配額分配的效率和科學(xué)性。

 

　　總而言之，全國碳核查中忘了什么都不能忘記補(bǔ)充數(shù)據(jù)表??！