2016年中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。為響應(yīng)指導(dǎo)意見的號(hào)召，推動(dòng)綠色金融體系落地，2017年6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在廣東、江西、新疆、浙江、貴州5省（區(qū)）設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；2017年6月23日，七部委聯(lián)合發(fā)布5省（區(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案。

碳交易作為綠色金融的發(fā)展重點(diǎn)，指導(dǎo)意見明確指出“完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具”“發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品”，廣東、江西、新疆和浙江4個(gè)試驗(yàn)區(qū)都將“穩(wěn)妥有序探索建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)”作為自身綠色金融改革的主要任務(wù)之一，并依據(jù)自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)規(guī)劃了不同的碳交易發(fā)展方向（貴州未在方案中明確針對(duì)碳交易的內(nèi)容）。各方案中，“穩(wěn)妥”“審慎”“有序”“探索”等詞語(yǔ)成為了碳交易相關(guān)內(nèi)容的先導(dǎo)詞，充分體現(xiàn)出了試驗(yàn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)及創(chuàng)新開拓理念。

?廣東：試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)碳金融發(fā)展

廣東是全國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)之一，在碳金融實(shí)踐方面頗有建樹，進(jìn)行了碳質(zhì)押、碳回購(gòu)、碳托管等多項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，為盤活碳資產(chǎn)、提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性做出了積極有益的嘗試，并取得了喜人的成果。

作為唯一一個(gè)入選綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的碳交易試點(diǎn)，廣東在近期發(fā)布的《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，充分發(fā)揮自身在碳金融領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深化碳金融產(chǎn)品及其配套服務(wù)體系發(fā)展，成為對(duì)碳金融產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃最為詳盡，方向最為明確的試驗(yàn)區(qū)。方案將碳抵質(zhì)押業(yè)務(wù)和碳基金業(yè)務(wù)作為域內(nèi)碳金融發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品，明確指出“審慎穩(wěn)妥探索碳排放權(quán)及其收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物，進(jìn)一步降低碳排放權(quán)抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”“審慎探索推動(dòng)碳資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)”“以廣東省粵科低碳發(fā)展基金為母基金，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立碳基金”。

碳抵質(zhì)押業(yè)務(wù)是利用碳資產(chǎn)作為擔(dān)保物進(jìn)行融資的主要手段，涉及確權(quán)、估值、質(zhì)押、放款等流程，其監(jiān)管難度相對(duì)較小，流程相對(duì)簡(jiǎn)單，可復(fù)制性較強(qiáng)，極具推廣價(jià)值；而碳基金的設(shè)立，則有利于發(fā)揮低碳發(fā)展基金的投資引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投向低碳發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置。廣東將碳抵質(zhì)押和碳基金作為首發(fā)產(chǎn)品，具有示范性意義，有助于拓寬碳市場(chǎng)投融資渠道，深化碳金融發(fā)展。

除碳金融產(chǎn)品外，廣東還積極“支持在花都區(qū)北部生態(tài)休閑帶審慎探索試點(diǎn)開發(fā)碳匯項(xiàng)目”。

?江西、新疆、浙江：減排項(xiàng)目、數(shù)據(jù)體系成為發(fā)展重點(diǎn)

相較于廣東聚焦碳金融而言，江西、新疆和浙江由于缺少碳交易試點(diǎn)的前期積累，因而各方案主要集中于以碳數(shù)據(jù)體系為主的支撐工具建設(shè)和以減排項(xiàng)目為主的補(bǔ)充機(jī)制建設(shè)，為夯實(shí)自身參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行基礎(chǔ)添磚加瓦。

綠色金融與碳交易的緊密結(jié)合，符合國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控基調(diào)和實(shí)施步伐，有利于借助金融市場(chǎng)的力量，加大對(duì)碳交易發(fā)展的支持力度，延展金融創(chuàng)新空間，提供更加多元的金融產(chǎn)品和更加豐富的融資渠道，為全國(guó)碳市場(chǎng)的到來(lái)打了一針強(qiáng)心劑。