摘要：6月底，廣東、浙江、江西、貴州、新疆五省(區(qū))建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案出爐。廣東花都率先試點(diǎn)，側(cè)重發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，成為輻射珠三角的綠色金融試驗(yàn)田。日前，當(dāng)?shù)卣殉雠_(tái)一系列的鼓勵(lì)政策，包括人才激勵(lì)、財(cái)政貼息、設(shè)立基金等。

6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在廣東、浙江、江西、貴州、新疆5省(區(qū))建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

6月26日，廣東、浙江、江西、貴州、新疆五省(區(qū))建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的總體方案出爐，廣東選擇廣州市并以花都區(qū)為核心建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。

這五份方案已經(jīng)國務(wù)院同意，由中國人民銀行、國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等七部委聯(lián)合印發(fā)。

五省(區(qū))選取的試點(diǎn)地區(qū)分別為廣東省廣州市、浙江省湖州市、衢州市，貴州省貴安新區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市、江西省贛江新區(qū)。

從試點(diǎn)的內(nèi)容來看，這五個(gè)省(區(qū))改革創(chuàng)新方案的基本內(nèi)涵是統(tǒng)一的，即以金融創(chuàng)新推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，要在制度、組織、市場(chǎng)、產(chǎn)品、服務(wù)、政策保障等六個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

在試點(diǎn)目標(biāo)上，廣東、浙江、貴州、新疆的方案均提到，力爭(zhēng)5年內(nèi)，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平。

在實(shí)施原則上，五份方案均提到了市場(chǎng)運(yùn)作和防范風(fēng)險(xiǎn)。

全國又一重大改革試點(diǎn)——綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)落子廣東。這是廣東繼珠三角金融改革、南沙金融改革、自貿(mào)區(qū)金融改革之后第四個(gè)國家級(jí)區(qū)域金融改革項(xiàng)目。廣東由此成為全國區(qū)域金融改革項(xiàng)目最多、內(nèi)容最豐富的省份之一。同時(shí)，這也是廣州市首個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的金融專項(xiàng)試驗(yàn)區(qū)，也是華南地區(qū)唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

為何全國上下如此關(guān)注綠色金融?究竟什么是綠色金融?未來廣東引領(lǐng)綠色金融發(fā)展，又會(huì)釋放出哪些巨大機(jī)遇?

為何綠色金融如此受關(guān)注?

何為綠色金融?2016年8月31日，中國官方首次為綠色金融給出明確定義——綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。

近年來，我國在綠色金融建設(shè)上的步伐加快。2016年8月，央行等七部委共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，我國成為全球首個(gè)由政府推動(dòng)并發(fā)布政策明確支持“綠色金融體系”建設(shè)的國家。

此次綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之所以落子廣東，與廣東綠色金融起步早、發(fā)展快、成效明顯不無關(guān)系。

近年來，廣東省實(shí)施綠色驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)代金融資源，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色發(fā)展之路取得明顯成效：在生態(tài)保護(hù)、清潔能源、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貸款額達(dá)到2000億元左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗主要污染物排放總量超額完成國家下達(dá)的約束指標(biāo)。

同時(shí)，廣東在綠色金融改革方面也開展了許多探索。今年6月21日，省發(fā)展改革委公布，我省244家控排企業(yè)全部完成2016年度碳配額清繳工作，自2014年度開始廣東碳市場(chǎng)控排企業(yè)已連續(xù)三年履約率達(dá)100%。

“廣東選擇廣州市并以花都區(qū)為核心建設(shè)試驗(yàn)區(qū)具有四大定位，即綠色金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺(tái)、“一帶一路”建設(shè)的助推器，對(duì)廣東發(fā)展綠色金融、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。”——廣東省政府黨組成員陳云賢表示。

在此次綠色金融改革五個(gè)試點(diǎn)中，“廣東版”亮點(diǎn)在哪里?

《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)提出目標(biāo)：在廣州市花都區(qū)率先開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本建立綜合服務(wù)輻射周邊、工作機(jī)制靈活有效、風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)健有序的綠色金融服務(wù)體系。

“與其他四省(區(qū))相比，廣東省側(cè)重的是發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，突出金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，包括排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)這些環(huán)境權(quán)益交易，以及審慎穩(wěn)妥推進(jìn)碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，緊緊地圍繞著推動(dòng)像新能源汽車這些戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建立一個(gè)綠色金融市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)的新型發(fā)展模式。” 廣東省金融辦主任肖學(xué)表示。

綠色金融作為一種市場(chǎng)化的制度安排，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用?！犊傮w方案》明確提出廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的九大任務(wù)，包括：培育發(fā)展綠色金融組織體系;創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù);支持綠色產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道;穩(wěn)妥有序探索建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng);加快發(fā)展綠色保險(xiǎn);夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)綠色金融對(duì)外交流合作;構(gòu)建綠色金融服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)制;建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

根據(jù)《總體方案》顯示，廣東將以金融創(chuàng)新推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在這些共性改革任務(wù)基礎(chǔ)上，密切結(jié)合自身特色，積極探索試驗(yàn)。

作為在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展中緊扣門戶樞紐定位的廣州，《總體方案》提出，加強(qiáng)綠色金融對(duì)外交流合作，特別強(qiáng)調(diào)與港澳地區(qū)的合作，突出粵港澳大灣區(qū)的概念。

其中具體內(nèi)容包括有：廣東將支持符合條件的港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立合資證券、基金、期貨和保險(xiǎn)公司，拓展綠色融資渠道;支持港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)投資者按程序在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展合格境外有限合伙人(QFLP)業(yè)務(wù)，參與境內(nèi)綠色私募股權(quán)投資基金和綠色創(chuàng)業(yè)投資基金投資。

通過綠色金融試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)粵港澳金融合作，共建粵港澳金融核心圈，將試驗(yàn)區(qū)打造成為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺(tái)。

綠色金融作為一種市場(chǎng)化的制度安排，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用。新機(jī)遇下，廣東該如何完善綠色金融綜合服務(wù)體系，耕種好綠色金融這片實(shí)驗(yàn)田?

按照《指導(dǎo)意見》提出的總體要求，廣東金融系統(tǒng)著力從解決綠色金融領(lǐng)域最根本、最突出、最緊迫的實(shí)際問題入手，以加大對(duì)綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目的融資支持。

中國人民銀行廣州分行相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，以綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，下一步，廣東金融系統(tǒng)將進(jìn)一步加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的金融支持力度，比如形成金融支持綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，加大對(duì)軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、清潔能源等領(lǐng)域的資金支持力度;在拓寬融資渠道方面，積極爭(zhēng)取在銀行間市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的直接融資渠道，以及支持試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)跨境融資等。

在保障措施方面，《總體方案》要求加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)執(zhí)法追責(zé)，力爭(zhēng)5年內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展綠色金融市場(chǎng)。

據(jù)悉，為支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，7月11日，花都已率先出臺(tái)專門支持綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4”配套政策體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

核心內(nèi)容包括：

一是重獎(jiǎng)綠色金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于法人金融機(jī)構(gòu)落戶最高給予2000萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于金融市場(chǎng)交易平臺(tái)最高給予500萬元落戶獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)，最高前三年按照100%、后兩年按照70%標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是重獎(jiǎng)綠色企業(yè)。對(duì)綠色企業(yè)落戶最高給予1200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)綠色企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最高按照30%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是設(shè)立不少于100億元的綠色發(fā)展基金。為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綠色企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展、并購重組、擔(dān)保轉(zhuǎn)貸、上市掛牌等各類基金支持。

四是全力支持綠色企業(yè)上市。對(duì)在境內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的綠色企業(yè)，給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在境外資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，給予800萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

五是重獎(jiǎng)綠色發(fā)展人才。對(duì)重點(diǎn)綠色企業(yè)的綠色發(fā)展人才每人每年最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。

此外，花都區(qū)政府還設(shè)立了綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，從2017年起連續(xù)五年，區(qū)財(cái)政每年安排不低于10億元專項(xiàng)資金支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造輻射東南亞的金融樞紐，形成以香港為龍頭，以廣州、澳門等為依托的大灣區(qū)金融核心圈。