承市政辦字〔2017〕176號(hào)

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)，御道口牧場(chǎng)管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)，各相關(guān)駐市單位：

《承德市關(guān)于建立綠色金融體系的工作方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次小組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

承德市人民政府辦公室

2017年9月18日

 

按照《承德市生態(tài)文明體制改革工作方案》部署，根據(jù)市金融辦等十二部門(mén)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)省《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的實(shí)施意見(jiàn)》（承金辦字〔2017〕38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，為確保完成綠色金融體系建設(shè)任務(wù)，特制定本方案。

一、總體要求

通過(guò)金融創(chuàng)新和財(cái)政、環(huán)保等配套支持，加快構(gòu)建綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)和其他綠色投融資服務(wù)，引導(dǎo)資金要素向低碳、環(huán)保、節(jié)能、降耗等領(lǐng)域聚集，抑制污染性投資，支持環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，培育現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德提供有力的金融支撐。

二、主要任務(wù)

(一)明確綠色金融的支持方向

 1.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)，支持礦山鋼鐵企業(yè)整合技改、綠色發(fā)展；支持國(guó)家綠色釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；支持裝備制造業(yè)智能化發(fā)展，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)；支持新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、鏈?zhǔn)脚涮住⒓煞?wù)；支持食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提升，建設(shè)中國(guó)北方最大的道地中藥材種植加工基地和全國(guó)知名的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)挑大梁。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)，圍繞建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”和“國(guó)家綠色大數(shù)據(jù)中心”，支持大智移云中高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；圍繞建設(shè)“中國(guó)高鍶礦泉城”，支持礦泉水和特色飲品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞建設(shè)“環(huán)保技術(shù)國(guó)際合作基地”，支持高新區(qū)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，支持風(fēng)光儲(chǔ)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.支持壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生力軍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)，圍繞國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞打造生命醫(yī)學(xué)大健康和國(guó)際養(yǎng)老養(yǎng)生休閑基地，大力支持醫(yī)療康養(yǎng)等“旅游+”新業(yè)態(tài)發(fā)展；圍繞文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力支持文化創(chuàng)意、影視演藝、數(shù)字傳媒等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力支持金融服務(wù)、交通運(yùn)輸等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；大力支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)帶動(dòng)貧困人口脫貧的龍頭企業(yè)、合作社等的金融支持；圍繞全國(guó)首個(gè)功能農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展；支持特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性、合作性等金融機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)，支持京津風(fēng)沙源治理、京冀水源林等重大生態(tài)工程建設(shè)，支持全流域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)，支持電代煤、氣代煤和潔凈型煤推廣和清潔能源替代項(xiàng)目建設(shè)；支持新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。

6.支持京津冀協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)，支持鐵路、航空、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展；支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持科技型企業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

(二)建立健全綠色金融體系

1.加快發(fā)展綠色信貸。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立綠色信貸理念，全面落實(shí)《綠色信貸指引》、《能效信貸指引》等政策制度，優(yōu)化授信審批流程，取消不合理收費(fèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。（牽頭單位：市銀監(jiān)局；配合單位：市發(fā)改委）積極落實(shí)“有扶有控”的差別化信貸政策，深入開(kāi)展節(jié)能減排授信，不斷擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。鼓勵(lì)域內(nèi)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照年度制定綠色信貸單列計(jì)劃和投放目標(biāo)，計(jì)劃專用封閉管理，定期跟蹤監(jiān)測(cè)信貸投放完成情況。（牽頭單位：市人行）

2.積極支持符合條件的綠色企業(yè)掛牌上市融資。在符合發(fā)行上市相應(yīng)法律法規(guī)、政策的前提下，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序掛牌上市。支持已上市綠色企業(yè)通過(guò)增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市行政審批局等上市聯(lián)席會(huì)議成員單位）

3.支持利用綠色債券市場(chǎng)為中長(zhǎng)期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項(xiàng)目提供融資。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開(kāi)發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范實(shí)驗(yàn)、低碳試點(diǎn)示范等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)）

4.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地財(cái)力情況和實(shí)際需要，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，設(shè)立本級(jí)政府綠色發(fā)展基金。支持金融機(jī)構(gòu)與我市合作，開(kāi)展綠色投資，依據(jù)其投資域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的額度，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與綠色項(xiàng)目。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)改委等相關(guān)職能部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府）

5.發(fā)展綠色保險(xiǎn)。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法履行保險(xiǎn)合同。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，探索開(kāi)展環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、低碳環(huán)保類消費(fèi)品產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市財(cái)政局、市金融辦、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）

6.建立綠色金融擔(dān)保體系。建立健全市、縣（市、區(qū)）政策性和商業(yè)性綠色金融擔(dān)保體系，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔(dān)保資源。拓展抵質(zhì)押品范圍，積極穩(wěn)妥發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押以及林權(quán)抵押等擔(dān)保方式。支持碳排放權(quán)、排污權(quán)等擔(dān)保方式創(chuàng)新。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，緩解綠色信貸項(xiàng)目擔(dān)保不足問(wèn)題。拓展與保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)的合作，為貸款客戶提供增信服務(wù)。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市金融辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)職能部門(mén)）

7.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)要建立企業(yè)環(huán)境信用信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)將域內(nèi)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等信息通報(bào)給市人行、市銀監(jiān)局和駐承各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將企業(yè)環(huán)境信用信息作為重要因素納入信貸決策依據(jù)。通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用信息共享和獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，形成有效懲戒和約束企業(yè)環(huán)境失信行為的合力。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)部門(mén)，市人行、市銀監(jiān)局、駐承各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

8.加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)宏觀和微觀審慎監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)綠色投融資業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)信息披露的要求，有效防范綠色投融資違約風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)綠色項(xiàng)目杠桿率過(guò)高、資本空轉(zhuǎn)、“洗綠”等問(wèn)題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視綠色金融工作，把綠色金融體系建設(shè)作為生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合抓，形成改革合力。各牽頭部門(mén)要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任科室，精心組織實(shí)施。

(二)建立督導(dǎo)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）政府要承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)同級(jí)綠色金融工作各牽頭部門(mén)的專項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，定期了解和掌握綠色金融工作進(jìn)展情況，對(duì)綠色金融工作推進(jìn)中遇到的突出問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)研究解決。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府及各牽頭部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)要注重綠色金融知識(shí)的宣傳普及，注重總結(jié)綠色金融工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好模式，大力推廣運(yùn)用綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券和綠色基金等金融產(chǎn)品，為加快發(fā)展綠色金融營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。