筆者在上學(xué)的時(shí)候已經(jīng)常常聽(tīng)說(shuō)“我國(guó)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱”，但直到自己開(kāi)始做核查員的時(shí)候才知道有多薄弱。小民營(yíng)企業(yè)常常連數(shù)據(jù)存檔都做不好，更有甚者連能耗數(shù)據(jù)都是連蒙帶猜地填寫(xiě)。就算是管理規(guī)范的國(guó)企央企，在設(shè)施層面、工序?qū)用娴木?xì)化管理也不如人意，跟基準(zhǔn)法的要求還有很大差距。

 

不過(guò)中國(guó)的情況放在全球來(lái)看也是正常的，歐盟碳市場(chǎng)同樣經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才逐步完善了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度。歐盟碳市場(chǎng)基礎(chǔ)法令2003/87/EC第14條要求歐盟委員會(huì)在2003年9月30日前根據(jù)附件9的監(jiān)測(cè)和報(bào)告原則為ETS覆蓋的生產(chǎn)活動(dòng)制定溫室氣體排放核算與報(bào)告指南。2004年1月29日通過(guò)了決議2004/156/EC（MRG2004），建立EU ETS第一階段的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)與報(bào)告指南。指南規(guī)定了化石燃料燃燒以及煉油、燒焦、礦石煅燒、鋼鐵、水泥、石灰石、玻璃、陶瓷和造紙等9種生產(chǎn)活動(dòng)的核算方法及總體的報(bào)告規(guī)則。但這個(gè)指南僅為歐盟層面規(guī)則，雖然德國(guó)等較發(fā)達(dá)的國(guó)家依據(jù)指南制定了本國(guó)的細(xì)則，但仍有部分國(guó)家未按照指南執(zhí)行，因此只能采取祖父法進(jìn)行分配。

 

2007年歐盟對(duì)核算指南進(jìn)行了修訂（MRG2007），并在第二階段（2005~2012年予以實(shí)施），但各國(guó)仍未能全部進(jìn)行統(tǒng)一。因此，英、德等執(zhí)行得較好的國(guó)家能夠采用基準(zhǔn)法進(jìn)行分配，但大部分國(guó)家仍以祖父法分配。

 

2012年6月21日，歐委會(huì)頒發(fā)了法規(guī)EU 601/2012（MRG2012），替代了第二階段的指南。新的監(jiān)測(cè)報(bào)告指南進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)一歐盟內(nèi)的核算方法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的核心位置，增加了報(bào)告的電子模板以加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一。各國(guó)在多年持續(xù)改進(jìn)后，基本滿足了歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了針對(duì)具體設(shè)施的可靠監(jiān)測(cè)和計(jì)量，滿足基準(zhǔn)線法的實(shí)施條件。于是，國(guó)家分配計(jì)劃被終止，改為在歐盟層面進(jìn)行配額的統(tǒng)一分配，所有的成員國(guó)必須遵循相同的分配規(guī)則，且由祖父法和國(guó)家基準(zhǔn)法相結(jié)合的方式改為使用統(tǒng)一的歐盟基準(zhǔn)法進(jìn)行分配。

 

從歐盟的例子來(lái)看，一個(gè)理想的，能夠滿足碳市場(chǎng)管理要求的統(tǒng)計(jì)體系，不僅要從技術(shù)層面不斷改進(jìn)，更重要的是在操作層面逐步落實(shí)深化。

 

我國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)正處于起步階段，最重要的國(guó)務(wù)院條例尚未出臺(tái)，因此也難以出臺(tái)有硬性規(guī)定的企業(yè)溫室氣體統(tǒng)計(jì)法規(guī)。目前國(guó)家發(fā)改委僅出臺(tái)24個(gè)行業(yè)溫室氣體報(bào)告與核算指南，并頒布工作通知要求各省級(jí)發(fā)改委組織本省重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送。目前基本完成了31個(gè)省級(jí)地區(qū)的數(shù)據(jù)報(bào)送核查體系建設(shè)，也完成了歷史數(shù)據(jù)報(bào)送核查，取得了很大的成績(jī)。但對(duì)于碳市場(chǎng)未來(lái)的管理而言，目前的制度仍存在不少問(wèn)題。

 

一是政策層級(jí)不高，導(dǎo)致執(zhí)行力度不足。從技術(shù)層面而言，由于缺少高層級(jí)法律的支撐，在制定核算指南時(shí)只能依托于現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)法及相關(guān)細(xì)則規(guī)定企業(yè)報(bào)告的數(shù)據(jù)，并不能要求企業(yè)針對(duì)單獨(dú)的設(shè)施或工序加裝計(jì)量?jī)x器，也未能強(qiáng)制企業(yè)制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，最終數(shù)據(jù)質(zhì)量并不理想；從執(zhí)行層面而言，地方政府在安排核查經(jīng)費(fèi)、組建支撐團(tuán)隊(duì)時(shí)往往需要更高層級(jí)的政策作為依據(jù)，僅僅有國(guó)家發(fā)改委的工作通知有可能并不足以取得相應(yīng)資源，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了工作延遲。

 

二是數(shù)據(jù)報(bào)送核查程序不明確。目前國(guó)家發(fā)改委未對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)送核查程序做出詳細(xì)規(guī)定，各非試點(diǎn)地區(qū)在組織本省企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)核查報(bào)送時(shí)，基本上參考了試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，安排了核查復(fù)查，但各個(gè)省的具體要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告流程均有較大差異，在是否通過(guò)電子系統(tǒng)報(bào)告，是否需要復(fù)查，如何判定核查復(fù)查不一致等問(wèn)題上有不一樣的處理方法，使得各省數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。

 

三是缺少對(duì)核查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一技術(shù)要求。碳市場(chǎng)建設(shè)初期由于缺少有資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)和核查員，國(guó)家發(fā)改委授權(quán)地方發(fā)改委自行遴選核查機(jī)構(gòu)，也并未提出統(tǒng)一的核查模板、核查表格、核查標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)要求。各個(gè)非試點(diǎn)省級(jí)參照試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，但本來(lái)各個(gè)試點(diǎn)做法也不一致，部分非試點(diǎn)的技術(shù)支撐單位也缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此各個(gè)省的核查標(biāo)準(zhǔn)，甚至省內(nèi)不同機(jī)構(gòu)的核查標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，最終也導(dǎo)致核查質(zhì)量參差不齊。

 

有鑒于此，筆者希望相關(guān)部門(mén)可以從以下幾點(diǎn)入手，不斷完善MRV體系。

 

首先是盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送核查的政策，明確相關(guān)流程。當(dāng)然，碳市場(chǎng)最迫切的立法任務(wù)仍然是國(guó)務(wù)院條例，但與此同時(shí)也應(yīng)該啟動(dòng)數(shù)據(jù)報(bào)送核查方面的政策規(guī)定，明確常規(guī)的管理流程，報(bào)送程序等，為省級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展常規(guī)的報(bào)送核查工作提供依據(jù)。

 

其次是修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已發(fā)布的報(bào)送核算指南在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有需要細(xì)化完善的地方，需要更新，同時(shí)還需要明確指南和國(guó)標(biāo)之間的關(guān)系。對(duì)于核查機(jī)構(gòu)，更需要出臺(tái)統(tǒng)一的核查報(bào)告模板及相關(guān)技術(shù)指南，統(tǒng)一核查方法流程，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的同質(zhì)可比。

 

最后就是要聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)制度深化完善的研究。為了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，最終能夠采用基準(zhǔn)線分配的目標(biāo)，未來(lái)的方向肯定是要求加裝更加多的測(cè)量?jī)x表，報(bào)告更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。在我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)制度下，政府是否有權(quán)力提出硬性要求，要出臺(tái)哪些細(xì)則，如何確保政策落地，這些細(xì)節(jié)均需要主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)不斷進(jìn)行研究。

 

歐盟從2005年到2012年，花了7年的時(shí)間終于建成一個(gè)相對(duì)完善的企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查體系，希望我們的碳市場(chǎng)能夠用“中國(guó)速度”更快地解鎖這個(gè)成就，為配額分配提供更規(guī)范、更詳實(shí)的基礎(chǔ)。