巴政發(fā)〔2017〕 194 號

各旗縣區(qū)人民政府， 市直有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位： 

　　現(xiàn)將《巴彥淖爾市“十三五” 節(jié)能降碳綜合工作方案》 印發(fā)?給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

 

巴彥淖爾市人民政府 

2017 年 11 月 1 日 

 

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段， 為確保完成?全市節(jié)能降碳約束性目標， 根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《“十三?五”節(jié)能降碳綜合工作方案》 (內(nèi)政發(fā)〔2017〕 63 號)精神，結(jié)合?我市實際，制定本方案。 

　　一、 總體要求和目標

　　?（一） 總體要求。 全面貫徹落實黨的十九大精神， 深入貫徹?落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神， 統(tǒng)?籌推進“五位一體”總體布局， 協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局， 牢?固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享五大發(fā)展理念， 認真落實?節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策， 緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會和?市第四次黨代會的決策部署，堅決守住發(fā)展、 生態(tài)和民生底線，?全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進新型工業(yè)化、 信息化、?城鎮(zhèn)化、 農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化， 形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空?間格局、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)方式， 推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善， 筑?牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。 

　　（二）主要目標

　　?——到 2020 年， 全市萬元 GDP 能耗比 2015 年下降 14%，?能源消費總量控制在 1099.75 萬噸標準煤以內(nèi)， 能源消費年均增?速控制在 3.5%以下;萬元 GDP 二氧化碳排放下降 17%，碳排放總量得到有效控制。 

　　——到 2020 年，全市森林覆蓋率提高到 16.7%，草原植被?蓋度提高到 25%以上。第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比進?一步提高，清潔能源得到進一步發(fā)展。 

　　——到 2020 年，氣候變化適應能力大幅提高。 重點領(lǐng)域和?生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化能力持續(xù)增強， 生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進?一步提高， 極端天氣預測預警和防災減災體系逐步完善， 氣候災?害應急防范能力有效提升。 

　　二、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

　　?（一） 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式， 推?進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、 工業(yè)向優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型， 加快發(fā)?展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)， 實現(xiàn)更高質(zhì)量、 更有效率、?更加公平、 更可持續(xù)的發(fā)展。 深入實施“中國制造 2025”， 構(gòu)建綠?色制造體系， 推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理， 不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品?結(jié)構(gòu)。 深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展， 以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”推動裝?備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 強化節(jié)能環(huán)保標準約束， 嚴格行業(yè)規(guī)范、 準?入管理和節(jié)能審查， 嚴控產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)增加產(chǎn)能項目， 全面?完成自治區(qū)下達的化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標任務。 對自?治區(qū)認定的過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能項目， 取消電價補貼并不予支持?參與電力多邊交易。（牽頭單位： 市發(fā)展改革委、 經(jīng)濟和信息化?委、 環(huán)保局； 參加單位： 市科技局、 財政局、 工商質(zhì)監(jiān)局等部門） 

　?。ǘ?加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 制定實施《巴彥淖爾市“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快培育生物醫(yī)藥、 生物農(nóng)牧業(yè)、 生物能?源、 生物制造等特色產(chǎn)業(yè)， 推動生物產(chǎn)業(yè)成為質(zhì)量效益好、 增長?速度快、 帶動效應強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。?重點推進線上“互聯(lián)網(wǎng)+河套館”、 智慧巴彥淖爾、 巴彥淖爾農(nóng)畜?產(chǎn)品生產(chǎn)輸出管理平臺、 跨境電子商務等項目。 培育一批擁有核?心技術(shù)、 自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)， 支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，?激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、 研發(fā)投入、?科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。 落實自治區(qū)出臺的《關(guān)于加快發(fā)展?全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導意見》，培育符合我市實際的具有較強競爭?力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。 到 2020 年，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)?生產(chǎn)總值比重達到 35%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到?13%左右。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、 經(jīng)濟和信息化委、 環(huán)保?局； 參加單位： 市科技局、 工商質(zhì)監(jiān)局、 統(tǒng)計局等部門） 

　　（三） 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高?效利用， 推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、 潔凈型煤， 大幅削減散煤利用。 推進?居民采暖燃煤替代， 工業(yè)窯爐、 供熱鍋爐煤改氣、 煤改電。 增加?清潔低碳電力供應， 研究推動風電供暖、 風電制氫、 多能互補集?成優(yōu)化等示范工程建設(shè)， 積極發(fā)展分布式可再生能源。 落實可再?生能源保障性收購長效機制， 推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。 加強天然?氣、 煤層氣、 頁巖氣開發(fā)利用， 推動放空天然氣和油田伴生氣回?收利用。 到 2020 年， 全市非化石能源消費比重達到自治區(qū)要求，?非化石能源裝機比重達到 70%左右。（牽頭單位： 市發(fā)展改革委、環(huán)保局； 參加單位： 市經(jīng)濟和信息化委、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 統(tǒng)計?局、 機關(guān)事務管理局等部門） 

　　三、 加強重點領(lǐng)域節(jié)能降碳?

　?。ㄒ唬?加強工業(yè)節(jié)能降碳。 實施工業(yè)能效趕超行動和低碳標?桿引領(lǐng)計劃， 加強高能耗行業(yè)能耗和碳排放管控。 在重點行業(yè)全?面推行能效和碳排放對標活動， 推動實施能效“領(lǐng)跑者”制度。 開?展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動， 鼓勵用電企業(yè)實施節(jié)電技?術(shù)改造， 優(yōu)化用電方式。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、?利用和封存規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范， 控制煤化工等行業(yè)碳排放。 到 2020?年， 全市工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高， 規(guī)模以上工?業(yè)單位增加值能耗比 2015 年降低 15%，電力、 鋼鐵、 化工、 有?色、 建材、 石化、 煉焦等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近?國內(nèi)先進水平， 大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在 550?克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。（牽頭單位： 市經(jīng)濟和信息化委； 參加?單位：市發(fā)展改革委、 科技局、 環(huán)保局、 工商質(zhì)監(jiān)局等部門） 

　　（二）推進建筑節(jié)能降碳。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，?鼓勵應用 PPP、 合同能源管理等市場化手段推進建筑節(jié)能改造，?2020 年前基本完成有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。 加快?推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展， 到 2020 年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑面積?占新建建筑面積比重提高到 50%。 大力推行綠色建造方式， 推動?裝配式建筑發(fā)展， 推廣節(jié)能綠色建材。 加強建筑領(lǐng)域可再生能源?利用。 推動可再生能源建筑集中連片應用， 推廣利用分布式光伏　　發(fā)電、 工業(yè)余熱、 淺層地熱、 空氣熱能等解決建筑用能需求。（牽?頭單位： 市住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 財政局； 參加單位： 市發(fā)展改革委、?經(jīng)濟和信息化委、 機關(guān)事務管理局等部門） 

　?。ㄈ?推進交通運輸節(jié)能降碳。 加快發(fā)展綠色低碳交通運輸?體系。 發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率， 推進多式聯(lián)運?和甩掛運輸發(fā)展， 構(gòu)建集約高效的低碳物流體系。鼓勵綠色出行，?提高公交出行分擔率，到 2020 年，全市城市公共交通出行分擔?率達到 25%以上。 促進交通用能清潔化， 大力推廣節(jié)能環(huán)保、 天?然氣和新能源汽車， 積極推動加氣站、 充電樁等相關(guān)配套設(shè)施建?設(shè)。（牽頭單位：市交通運輸局；參加單位：市發(fā)展改革委、 科?技局、 經(jīng)濟和信息化委、 環(huán)保局、 機關(guān)事務管理局等部門）?（四）加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳。 以“構(gòu)建節(jié)約型公共機構(gòu)”?為主線， 推進機關(guān)、 學校、 醫(yī)院及科技、 文化、 體育場館等重點?公共機構(gòu)節(jié)能， 開展綠色建筑、 綠色辦公、 綠色出行、 綠色食堂、?綠色數(shù)據(jù)中心和綠色文化六大綠色行動。 推進公共機構(gòu)既有建筑?節(jié)能改造， 鼓勵推廣合同能源管理模式。 推動公共機構(gòu)用能結(jié)構(gòu)?優(yōu)化， 鼓勵淘汰采暖鍋爐等燃煤設(shè)施， 實施以氣代煤、 以電代煤，?推廣使用可再生能源提供供電、 供熱和制冷服務。 繼續(xù)推進節(jié)約?型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，“十三五”期間創(chuàng)建節(jié)約型公共機?構(gòu)示范單位 10 家以上。 到 2020 年， 全市公共機構(gòu)單位建筑面積?能耗和人均能耗比 2015 年分別降低 10%和 11%。（牽頭單位：?市機關(guān)事務管理局； 參加單位： 市發(fā)展改革委、 教育局、 衛(wèi)生計生委、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 交通運輸局等部門） 

　?。ㄎ澹?推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降碳。 推動零售、 批發(fā)、 餐飲、?住宿等企業(yè)建設(shè)能源管理體系， 建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程;?加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、 制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。?開展綠色商場示范， 鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜， 推動?大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理。 推進綠色飯店和綠色倉儲建?設(shè)， 鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。（牽頭單位： 市商務局； 參加單位：?市發(fā)展改革委、 經(jīng)濟和信息化委、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 工商質(zhì)監(jiān)局、?旅游局等部門） 

　?。?推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能降碳。 加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)?機械， 推廣農(nóng)用節(jié)能機械設(shè)備， 推動設(shè)施農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電一體化?建設(shè)。 推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，因地制宜采取生物質(zhì)能、?風能、 太陽能等解決農(nóng)村牧區(qū)采暖、 用電、 炊事等用能需求。 降?低農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放， 開展低碳農(nóng)牧業(yè)試點示范。 實施化?肥使用量零增長行動， 推廣測土配方施肥， 增施有機肥， 減少農(nóng)?田氧化亞氮排放。 選育高產(chǎn)低排放良種， 改善水分和肥料管理，?控制農(nóng)田甲烷排放。 加強高標準農(nóng)田建設(shè)， 實施耕地質(zhì)量保護與?提升行動。 控制畜禽溫室氣體排放， 推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽?廢棄物資源化綜合利用， 因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工?程。 到 2020 年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場、 養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物?處理設(shè)施比例達到 80%以上。（牽頭單位：市農(nóng)牧業(yè)局；參加單?位： 市發(fā)展改革委、 科技局、 經(jīng)濟和信息化委、 環(huán)保局、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門） 

　　四、 強化重點單位能耗和碳排放管控

　　?（一）推動重點用能單位能效提升。 開展重點用能單位“百?千萬”行動， 市經(jīng)信委負責對重點用能單位節(jié)能目 標責任評價考?核。 開展能效達標對標和節(jié)能自愿活動， 大力提升重點用能單位?能效水平。 推動重點用能單位能源管理體系建設(shè)， 健全能源消費?臺賬;進一步完善能源計量體系，按標準要求配備能源計量器具;?嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、 能源利用狀況報告等制度。 強化重點用能設(shè)?備節(jié)能管理。 加強燃煤工業(yè)鍋爐、 電梯等耗能特種設(shè)備節(jié)能審查?和監(jiān)管， 推動開展能效測試與評價。 加快高效電機、 配電變壓器?等設(shè)備推廣應用， 淘汰低效電機、 變壓器、 風機、 水泵等落后用?能設(shè)備， 全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位： 市發(fā)展?改革委、 經(jīng)濟和信息化委、 工商質(zhì)監(jiān)局；參加單位： 市教育局、?住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 交通運輸局、 商務局、 財政局、 統(tǒng)計局、 機關(guān)?事務管理局等部門） 

　?。ǘ?加強碳交易市場建設(shè)。 配合自治區(qū)做好碳交易市場建?設(shè)與運營管理， 推動我市納入全國碳交易市場重點排放企業(yè)， 組?織開展碳排放核算、 報告、 監(jiān)測、 核查等工作。 培育碳排放第三?方核查機構(gòu);組織開展碳交易能力建設(shè)培訓， 建設(shè)專家隊伍， 加?強人才儲備， 提高企業(yè)交易履約及碳資產(chǎn)管理能力。 加強交流合?作， 推動市域低碳發(fā)展。（牽頭單位： 市發(fā)展改革委； 參加單位：?市經(jīng)濟和信息化委、 財政局、 交通運輸局、 統(tǒng)計局、 機關(guān)事務管理局、 電業(yè)局等部門） 

　　五、 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?

　?。ㄒ唬?推動實施園區(qū)循環(huán)化改造。 對現(xiàn)有園區(qū)開展循環(huán)化改?造升級， 推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸， 提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度， 加強公共服務平臺?建設(shè)， 實現(xiàn)資源能源集約高效利用和廢棄物資源化利用。 到 2020?年， 巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和市內(nèi)所有的自治區(qū)級園區(qū)完成循?環(huán)化改造。（牽頭單位： 市發(fā)展改革委、 財政局； 參加單位： 市?經(jīng)濟和信息化委、 環(huán)保局、 科技局、 商務局等部門） 

　?。ǘ?推進大宗固體廢棄物綜合利用。 加強共伴生礦產(chǎn)資源?及尾礦綜合利用,推動煤矸石、 粉煤灰、 工業(yè)副產(chǎn)石膏、 工業(yè)廢?渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用 ， 推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃?圾。 大力推動農(nóng)作物秸稈、 林業(yè)“三剩物”、 規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞?便資源化利用。 到 2020 年，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達?到 53%， 農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 85%。（牽頭單位： 市經(jīng)濟?和信息化委、 環(huán)保局； 參加單位：市發(fā)展改革委、 國土資源局、?住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 農(nóng)牧業(yè)局、 林業(yè)局等部門） 

　?。ㄈ?促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。 依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 推?動農(nóng)牧業(yè)機械、 風機等重點品種再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展， 積極?爭取國家再制造產(chǎn)業(yè)示范試點。 實行生產(chǎn)者責任延伸制度。 推動?餐廚廢棄物、 建筑垃圾、 園林廢棄物、 城市污泥和廢舊紡織品等?城市典型廢棄物集中處理和資源化利用， 完善城市廢棄物回收利?用體系。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；參加單位： 市發(fā)展改革委、 環(huán)保局、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 商務局等部門） 

　　六、 實施節(jié)能降碳重點工程

　　?（一）節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、?電機系統(tǒng)能效提升、 余熱暖民、 綠色照明、 節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化?示范、 能量系統(tǒng)優(yōu)化、 煤炭消費減量替代、 重點用能單位綜合能?效提升、 合同能源管理推進、 城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點工?程， 推進能源綜合梯級利用， 促進技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。 到 2020?年， 力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比 2015 年翻一番。（牽頭單位： 市發(fā)?展改革委； 參加單位： 市經(jīng)濟和信息化委、 財政局、 環(huán)保局、 住?房城鄉(xiāng)建設(shè)委、 機關(guān)事務管理局等部門） 

　?。ǘ?循環(huán)經(jīng)濟重點工程。 組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、 資源?循環(huán)利用 產(chǎn)業(yè)基地和工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)等專項行?動，積極爭取國家試點示范建設(shè)支持，推動循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。?到 2020 年，全市資源產(chǎn)出率較 2015 年提高 15%。（牽頭單位：?市發(fā)展改革委、 經(jīng)濟和信息化委、 財政局； 參加單位： 市環(huán)保局、?住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 農(nóng)牧業(yè)局、 商務局等部門） 

　　七、 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯?增加森林碳匯

　　 實施林業(yè)重點工程， 提升森林撫育經(jīng)營和可?持續(xù)管理水平。 加快推進國土綠化和重點區(qū)域綠化工作。 到 2020?年，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積 450 萬畝。 建成區(qū)綠地率達到 31%?以上， 綠化覆蓋率達到 36%以上， 城市人均公園綠地面積達到 9?平方米以上。 新增綠化面積 4.7 萬畝。 增加草原碳匯。 實施草原保護工程， 落實退耕還林還草工程， 實施新一輪草原生態(tài)保護獎?補政策。 到 2020 年，全市草原退化沙化趨勢得到有效控制。 增?加農(nóng)田和濕地碳匯。 加強農(nóng)田保育， 提高土壤有機碳含量。 實施?濕地保護工程， 加大黃河北岸沿線濕地區(qū)、 烏蘭布和沙區(qū)湖泊濕?地區(qū)、 河套平原濕地區(qū)、 山地庫塘濕地區(qū)保護力度， 開展?jié)竦負?救性保護與恢復工程。（牽頭單位： 市林業(yè)局、 農(nóng)牧業(yè)局； 參加?單位： 市發(fā)展改革委、 財政局、 國土資源局、 環(huán)保局、 住房城鄉(xiāng)?建設(shè)委等部門） 

　　八、 適應氣候變化

　　?（一） 提升城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施適應能力。 加強城市規(guī)劃引領(lǐng)。 在?舊城改造、 新城建設(shè)、 城區(qū)擴建、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮氣候變化?因素， 將適應氣候變化納入城市規(guī)劃。 調(diào)整優(yōu)化供排水、 交通、?能源、 垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準， 提高城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)?設(shè)施建設(shè)標準和抗災等級。 提高城市綠化生態(tài)服務功能， 加快推?進“海綿城市”建設(shè)，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到五年一遇。?重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力顯著增強。 到 2020 年，城鎮(zhèn)生活垃圾?無害化處理率達到 98%， 城鎮(zhèn)污水處理率達到 99%， 臨河城區(qū)?20%以 上 面 積 達 到 “ 海 綿 城市 ” 建設(shè)要求 。 （牽頭單位：?市住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委； 參加 單 位： 市 發(fā)展改革 委、 經(jīng) 濟和?信息化委、 交通運輸局 、 水務局 、 機關(guān)事務管理局等部?門 ） 

　?。ǘ┨嵘r(nóng)業(yè)與林業(yè)適應能力。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣集雨補灌、農(nóng)藝節(jié)水、 保護性耕作等技術(shù)， 引進和培育高光效、 耐高溫和耐?旱作物品種。 因地制宜開展秸稈、 畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化?利用。 加強林木良種培育和良種基地建設(shè)， 堅持適地適樹， 優(yōu)化?造林模式， 加強森林撫育與經(jīng)營管理。 提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)病蟲害與?疫情防控能力。 到 2020 年，全市化肥利用率提高 5-10%，規(guī)模?畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)） 配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達 85%以上，?農(nóng)膜回收率達 80%以上。（牽頭單位：市林業(yè)局、 農(nóng)牧業(yè)局；參?加單位： 市發(fā)展改革委、 科技局、 水務局等部門） 

　?。ㄈ?提升生態(tài)脆弱區(qū)適應能力。 堅持分區(qū)施策、 分類實施。?提升農(nóng)牧交錯帶、 荒漠區(qū)、 干旱沙地、 水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)?氣候變化適應能力。 優(yōu)化農(nóng)牧交錯帶草畜平衡， 實施新一輪退耕?還林還草工程。實施防風固沙工程， 遏制荒漠區(qū)沙漠遷移和擴大，?植被退化嚴重地區(qū)實行封禁保護。 防控干旱沙地風沙危害， 推行?輪牧、 休牧、 圍欄封育、 舍飼圈養(yǎng)等， 加強生態(tài)恢復。 加大水土?保持力度， 重點實施小流域綜合治理、 京津風沙源治理工程、 清?潔型小流域綜合治理、 生態(tài)環(huán)境修復、 河湖水系連通等工程。 到?2020 年，全市水土流失治理度達到 8%以上。（牽頭單位：市農(nóng)?牧業(yè)局、 林業(yè)局、 水務局； 參加單位： 市發(fā)展改革委、 住房城鄉(xiāng)?建設(shè)委、 環(huán)保局、 科技局等部門） 

　?。ㄋ模?提升人群健康領(lǐng)域適應能力。 加強對氣候變化敏感性?疾病的監(jiān)測與防治， 開展氣候變化相關(guān)疾病流行特點、 規(guī)律及適?應策略和技術(shù)研究。 加強防災減災體系建設(shè)， 建設(shè)氣象和自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)， 制定抗御不同類型氣候災害應急預案和聯(lián)動機?制，提高極端氣候事件的預警應急能力、 快速反應和處置能力。?加強氣象科普和防災減災宣傳， 提高公眾對氣候變化健康風險的?認識水平， 倡導健康生活方式， 增強公眾自我防護意識。 建立政?府主導、 部門協(xié)同、 公眾參與的氣候變化風險治理體系。（牽頭?單位： 市衛(wèi)生計生委、 氣象局； 參加單位： 市發(fā)展改革委、 環(huán)保?局、 科技局、 財政局、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委等部門） 

　　九、 加強科技創(chuàng)新支撐?

　?。ㄒ唬?加大節(jié)能低碳關(guān)鍵技術(shù)引進和示范推廣力度。 組織實?施節(jié)能減排低碳重大科技產(chǎn)業(yè)化工程， 組織研發(fā)能源、 工業(yè)、 建?筑、 交通、 農(nóng)業(yè)、 林業(yè)等重點領(lǐng)域經(jīng)濟適用的節(jié)能低碳技術(shù)。 加?快高超超臨界發(fā)電、 低品位余熱發(fā)電、 小型燃氣輪機、 煤炭清潔?高效利用、 廢棄物協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備引進和產(chǎn)業(yè)化推廣。?在節(jié)能評審、 補助項目 申報等具體工作中落實重點節(jié)能低碳技術(shù)?推廣目 錄、 節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。 推廣高效煙?氣除塵和余熱回收一體化、 高效熱泵、 半導體照明、 廢棄物循環(huán)?利用等成熟適用技術(shù)。 建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制， 形成技術(shù)?研發(fā)、 示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，?引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金， 加快推動節(jié)能低碳技術(shù)進步。（牽?頭單位： 市科技局、 發(fā)展改革委、 經(jīng)濟和信息化委； 參加單位：?市環(huán)保局、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、 交通運輸局等部門） 

　　（二）推進節(jié)能低碳技術(shù)系統(tǒng)集成應用。 推進市域、 城鎮(zhèn)、園區(qū)、 用能單位等系統(tǒng)節(jié)能降碳。 在國家級節(jié)能減排、 低碳、 循?環(huán)經(jīng)濟等示范試點地區(qū)， 以及示范作用大、 輻射效應強的園區(qū)和?城市， 加強節(jié)能低碳技術(shù)集中示范應用。 統(tǒng)籌整合鋼鐵、 水泥、?電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求， 實現(xiàn)能源梯?級利用。 綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)， 推動鍋爐系統(tǒng)、 供熱?和制冷系統(tǒng)、 電機系統(tǒng)、 照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位： 市?發(fā)展改革委、 經(jīng)濟和信息化委； 參加單位： 市科技局、 財政局、?住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 工商質(zhì)監(jiān)局等部門） 

　?。ㄈ?加強氣候變化基礎(chǔ)研究。 開展我市應對氣候變化趨勢?研究及對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)的影響評估和政策環(huán)境研究。 積極?探索大數(shù)據(jù)、 云計算等技術(shù)與區(qū)域低碳發(fā)展的融合研究。 加強生?產(chǎn)消費全過程碳排放計量、 核算體系及控排政策研究。（牽頭單?位： 市發(fā)展改革委； 參加單位： 市經(jīng)濟和信息化委、 環(huán)保局、 農(nóng)?牧業(yè)局、 林業(yè)局、 統(tǒng)計局等部門） 

　　十、 完善政策體制機制?

　?。ㄒ唬?健全地方性節(jié)能降碳法規(guī)標準。 制定出臺巴彥淖爾市?《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》。 落實重點用能單位節(jié)能管?理辦法、 節(jié)能服務機構(gòu)管理暫行辦法。 健全節(jié)能標準體系， 提高?建筑節(jié)能標準，到 2020 年全市新建建筑施工階段節(jié)能強制性標?準執(zhí)行率達到 100%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、 工商質(zhì)監(jiān)局、?法制辦； 參加單位： 市經(jīng)濟和信息化委、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 交通?運輸局、 商務局、 統(tǒng)計局、 機關(guān)事務管理局等部門） 

　?。ǘ?完善價格收費政策。 落實差別電價、 懲罰性電價和水?泥、 鐵合金等行業(yè)階梯電價政策， 清理各級政府違規(guī)出臺的高耗?能企業(yè)優(yōu)惠電價政策， 運用價格杠桿促進節(jié)能降碳。 研究完善居?民階梯電價(煤改電除外)制度， 全面推行居民階梯氣價， 深入推?進供熱計量收費改革。（牽頭單位： 市發(fā)展改革委、 財政局； 參?加單位： 政府法制辦、 市經(jīng)濟和信息化委、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委等部?門） 

　?。ㄈ?完善財政稅收激勵政策。 加大對節(jié)能降碳工作的資金?支持力度， 支持節(jié)能降碳重點工程、 清潔能源應用、 能力建設(shè)和?宣傳推廣。 落實政府綠色采購制度， 推廣節(jié)能環(huán)保低碳服務政府?采購， 完善節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。 落?實支持節(jié)能減排和資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：?市財政局、 地稅局、 國稅局； 參加單位： 市發(fā)展改革委、 經(jīng)濟和?信息化委、 環(huán)保局、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 機關(guān)事務管理局等部門） 

　?。ㄋ模?推行合同能源管理模式。 鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務?模式， 為用戶 提供節(jié)能咨詢、 診斷、 設(shè)計、 融資、 改造、 托管等?“一站式”合同能源管理綜合服務。 落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政?策， 鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。 鼓勵社會資?本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金， 支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債?券。 建立節(jié)能服務公司、 用能單位、 第三方機構(gòu)失信黑名單制度，?將失信行為納入全國信用信息共享平臺。（牽頭單位： 市發(fā)展改?革委、 財政局、 地稅局、 國稅局； 參加單位： 市經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 機關(guān)事務管理局、 人民銀行巴彥淖爾中心支行?等部門） 

　　十一、 強化保障措施

　　?（一）合理分解節(jié)能降碳指標。 實行能源消費總量和強度?“雙控”及碳排放強度控制， 強化約束性指標管理， 健全目標責任?分解機制， 將全市能耗總量控制、 能耗和碳排放強度降低目 標分?解到各旗縣區(qū)、 主要行業(yè)和重點用能單位。 各旗縣區(qū)要對本工作?方案下達的“十三五”目標任務進行層層分解落實，明確相關(guān)部?門、 重點用能單位責任， 逐步建立市、 旗縣區(qū)和重點用能（碳排?放） 單位三級用能和碳排放管理體系。（牽頭單位： 市發(fā)展改革?委； 參加單位： 市經(jīng)濟和信息化委、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 交通運輸?局、 機關(guān)事務管理局等部門） 

　?。ǘ?加強目 標責任評價考核和監(jiān)督檢查。 強化節(jié)能降碳約?束性指標考核， 充分發(fā)揮各級政府應對氣候變化和節(jié)能減排工作?領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能， 每年逐級組織開展對旗縣?區(qū)政府節(jié)能降碳目標責任評價考核， 將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和?領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。 各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工， 按照相?關(guān)專項規(guī)劃和工作方案， 切實抓好落實。 組織開展節(jié)能降碳專項?檢查和執(zhí)法監(jiān)察， 督促各項任務措施落實。 加強節(jié)能審查， 強化?事中事后監(jiān)管。（牽頭單位： 市發(fā)展改革委、 市委組織部； 參加?單位： 市經(jīng)濟和信息化委、 財政局、 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)委、 交通運輸?局、 工商質(zhì)監(jiān)局、 統(tǒng)計局、 機關(guān)事務管理局等部門） 

　?。ㄈ?加強節(jié)能降碳統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)。 健全完善能?源消費統(tǒng)計指標體系和核算方法制度， 加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法?力度， 強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強應對氣候變化統(tǒng)計能力建設(shè)，?進一步完善能源活動、 工業(yè)、 農(nóng)牧業(yè)、 林業(yè)、 廢棄物處理等領(lǐng)域?相關(guān)統(tǒng)計， 建立市級溫室氣體排放清單編制常態(tài)化機制。 推動市?重點企(事)業(yè)單位溫室氣體報送平臺建設(shè)應用， 實現(xiàn)企業(yè)溫室氣?體排放數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報。 定期公布各地區(qū)、 重點行業(yè)、 重點單位節(jié)?能降碳目標完成情況， 督促指導地方推進工作。 強化節(jié)能監(jiān)察能?力建設(shè)， 進一步完善市和旗縣區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系。（牽頭單位：?市統(tǒng)計局、 經(jīng)濟和信息化委、 發(fā)展改革委； 參加單位： 市住房城?鄉(xiāng) 建設(shè)委、 交通運輸局、 財政局、 工商質(zhì)監(jiān)局、 機關(guān)事務管理局?等部門） 

　?。ㄋ模?引導全社會共同參與節(jié)能低碳。 推動全社會樹立節(jié)能?是第一能源、 節(jié)約就是增加資源的理念， 大力倡導綠色消費， 引?導全民在衣、 食、 住、 行等方面更加勤儉節(jié)約、 綠色低碳， 抵制?和反對各種形式的奢侈浪費。 積極引導消費者購買節(jié)能與新能源?汽車、 高效節(jié)能家電、 節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品， 減少一?次性用品的使用， 限制過度包裝。 大力推廣綠色低碳出行， 倡導?綠色生活和休閑模式。 深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能低碳“進機?關(guān)、 進單位、 進企業(yè)、 進軍營、 進商超、 進賓館、 進學校、 進家?庭、 進社區(qū)、 進農(nóng)村”等“十進”活動， 每年組織開展市生態(tài)文明?宣傳周、 節(jié)能宣傳周和低碳宣傳日活動， 形成人人、 事事、 時時參與節(jié)能低碳的社會氛圍。（牽頭單位： 市發(fā)展改革委、 市委宣?傳部； 參加單位： 市教育局、 經(jīng)濟和信息化委、 財政局、 住房城?鄉(xiāng) 建設(shè)委、 環(huán)保局、 交通運輸局、 商務局、 工商質(zhì)監(jiān)局、 文化新?聞出版廣電局、 機關(guān)事務管理局、 巴彥淖爾軍分區(qū)、 工會、 團委、?婦聯(lián)等部門） 

　　附件： 各旗縣區(qū)“十三五” 能耗總量和強度“雙控” 及碳排放強度降低目標